Общественная палата "дала по тормозам" пенсионной "реформе"
В Общественной палате РФ 9 июля состоялись нулевые чтения законопроекта о повышении пенсионного возраста, экспертные оценки которого были неоднозначными. Общественники подготовили перечень из 27 рекомендаций и вопросов, который направят в органы законодательной и исполнительной власти. Свою позицию ОП РФ обозначает нечетко: законопроект поддержит в том случае, если пенсионная реформа будет работать на достижение целей нового майского указа президента. А пока инициативу раскритиковали за скороспелость и недостаточное информирование о ней населения. Подробности – в материале Накануне.RU.
На неизбежность проведения пенсионной реформы указывают многие эксперты, при этом они же отмечают, что в том виде, в котором проект соответствующего закона представлен к первому чтению, неприемлем.
У общественников в ходе обсуждения инициативы возникали вопросы о том, как связать повышение пенсионного возраста с демографической, миграционной политикой, образованием, как повышать планку выхода на пенсию на фоне трудовой дискриминации.
Члены ОП полагают, что людей старшего возраста нужно будет переучивать, если возникнет другой спектр профессий, и в таком случае уже сейчас необходимо создавать этот образовательный блок.
Вопрос трудовой дискриминации также стоит очень остро, отмечает секретарь ОП РФ Валерий Фадеев. "Трудно устроиться на работу людям пожилого возраста… Но даже если Правительство поборет трудовую дискриминацию, что будет с молодежью, не будет ли рисков безработицы в этой категории граждан?" – отмечает он.
Проект реформы высветил огромный пласт вопросов из самых разных областей жизни, продолжил он. "Мы видим своей задачей помочь ответить на эти вопросы. Мы должны создать конструктивную коммуникацию между властью и обществом", – сказал Фадеев.
Также общественники считают важным, чтобы пенсионная реформа не выдергивалась из контекста майского указа президента РФ.
"В октябре примерно планируется второе чтение по пенсионной реформе. Почему она выдергивается из общего контекста достижения целей, определенных в указе президента? Нелогично что-то получается", – указал Фадеев.
В ОП РФ считают, что изменения в пенсионной системе должны способствовать достижению целей, которые заложены в стратегическом документе. "Вот главная задача. Если нам удастся так скорректировать предлагаемый законопроект, что цели будут достигаться, мы несомненно будем его поддерживать", – заявил секретарь Общественной палаты РФ.
"Людей нельзя обижать, надо к людям относиться с уважением. Вопросы, которые они задают, не надо отвергать. На них надо отвечать", – призвал Фадеев.
"Отвечать" на эти вопросы населения перед участниками чтений "уполномочили" министра труда и соцзащиты Максима Топилина, который объяснил позицию Правительства о необходимости оперативного принятия закона.
"Мы базируемся на тех экономических предпосылках, которые сложились именно сегодня в РФ", – сказал министр. В качестве "доказательства своевременности" такого решения он привел постановление российского Правительства от 1995 г., в котором "еще тогда было заложено, что пенсионный возраст в перспективе, во втором десятилетии 21 века, нужно повышать".
"Только после 2000 г. мы вышли на позитивные, серьезно отличающиеся от темпов в западных странах изменения демографических параметров", – сказал Топилин.
Увеличение продолжительности жизни граждан РФ в кабмине используют как главный аргумент в пользу проведения реформы.
По оценке Топилина, с начала века к 2030 г. продолжительность жизни мужчин, к примеру, увеличится на 16-17 лет. Как отмечает министр, сохранить существующий подход к выплате пенсий при таком росте продолжительности жизни невозможно.
Топилин заверил, что все гарантии, о которых кабмин заявил ранее, будут прописаны в правительственных документах.
"В Правительстве готовятся проектировки бюджета ПФР, сейчас они согласовываются между ведомствами. В четверг на правкомисмии по бюджетным проектировкам они будут рассмотрены, и мы сможем предъявить эти гарантии. Все, что связано с индексацией, повышением пенсии, в том контексте, который мы заявляли, – повышение на 1 тыс. руб. ежемесячно и выход в 2024 г. на параметры около 20 тыс. руб. – это параметры, которые будут предусмотрены и отфиксированы в правительственном документе и будут в ГД обсуждаться ко второму чтению. Будем находить место в том законодательстве, в котором сейчас эти позиции не предусмотрены", – прокомментировал глава Минтруда.
Он также пообещал, что все недоработки, которые сохранились в продолжительности жизни, смертности, будут учтены в дорожных картах Правительства, созданных для реализации майского указа. Их первый "драфт" будет представлен к середине августа текущего года.
"Среди экспертов, которые занимаются этим вопросом, ни у кого не возникает вопросов, надо ли это делать. Конечно, это необходимо, чтобы пенсионная система была настроена на параметрические, экономические изменения в демографии и в соотношении населения, которое трудится и которое находится в пенсионном возрасте", – считает Топилин.
Все высвобожденные в случае проведения реформы средства ПФР пойдут на увеличение размера пенсий, заверил министр. Как он подчеркнул, это позволит поддерживать темп индексации, который будет "выше инфляции и в предстоящем бюджетном цикле и включительно по 2024 г.". "При инфляции чуть больше 3% в следующем году индексация пенсий составит, по нашим оценкам, около 7%", – добавил он.
Лидер КПРФ Геннадий Зюганов, комментируя предлагаемый кабмином законопроект, назвал его "самым антигуманным и циничным", который когда-либо вносился в Думу. "Учитывая, что 45-й месяц граждане теряют свои доходы, полезли в карман пенсионерам. Там не к кому лезть", – заявил депутат.
Проект закона, по его мнению, прежде всего, нарушает стабильность государства, что "недопустимо в условиях кризиса и санкций". "Во-вторых, закон подрывает доверие – никто в ходе думских и президентских выборов не обещал, что первым решением после них будет такой закон, людоедский во многом", – заявил Зюганов. Напомним, по данным ВЦИОМ, после утверждения проекта Правительства РФ о повышении пенсионного возраста рейтинг доверия президенту РФ Владимиру Путину стал падать. С 42% 17 июня рейтинг упал до 37,9% на 1 июля 2018 г.
Закон в том виде, в каком он представлен, "будет механизмом постоянного генерирования социально-трудовых конфликтов", согласился глава комиссии ОП РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Иосиф Дискин, который также указал на обрушение рейтингов ведущих институтов госвласти после объявления этой "реформы".
"Сегодня мы вынуждены пойти на большой социальный компромисс. Вопрос решать надо сейчас, пока еще относительно благоприятная… Но нужно предусмотреть свободу выбора для граждан своей пенсионной траектории", – выразил мнение эксперт.
Предложенная инициатива также "срывает модернизацию" страны, потому что в этом случае увеличится количество тех, кто "имеет нищенскую зарплату и кто готов согласиться на любую работу", продолжил лидер коммунистов. Также Зюганов считает, что инициатива негативно скажется на демографических показателях. "Бабушку не заменит никакая денежная примочка. Родители вынуждены будут откладывать рождение ребенка на последующий срок, когда бабушка выйдет на пенсию", – предположил он.
В жутком положении окажутся и женщины среднего возраста. По словам парламентария, никто не даст работу женщине в 55-57 лет, и будет создана ситуация, когда женщина-мать "под старость будет вынуждена искать полунищую работу, и это будут самые несчастные годы жизни".
В свою очередь директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Виктор Ивантер удивился финансово-экономическому обоснованию закона. "Там написано, что закон не требует денег. Успешные социальные реформы без денег не бывают. Если собираетесь провести пенсионную реформу, не потратив денег, значит, вы у кого-то заберете и потом это раздадите… Недовольны будут все", – выразил мнение академик.
Он привел пример: "Представьте, есть семья – женщина 54 лет и мужчина чуть за 60 лет, который получает пенсию. Она выйдет на пенсию на год позже и, значит, при условной пенсии в 10 тыс. руб. потеряет 120 тыс. руб. за год. Но зато муж у нее получит 12 тыс. руб. Ребят, вы что, всех за идиотов считаете?" – обратился он к присутствующим членам Правительства в ходе нулевых чтений.
Эксперт призвал не проводить такую "сырую" реформу, если на это нет средств в бюджете. "Сегодня устроить это безобразие – значит работать против экономического роста. Вместо того, чтобы заниматься делом, будут заниматься обсуждением этой чепухи", – отметил Ивантер, обозначивший при этом, что в принципе пенсионная реформа в нашей стране "абсолютно необходима".
В Общественной палате РФ также звучали мнения о том, что объявленное сейчас кабмином решение является "скороспелым", а заложенный в законе механизм не предусматривает реальных расчетов снижения рисков. Об этом говорил генеральный директор АНО "Институт научно-общественной экспертизы", член ОП РФ Сергей Рыбальченко.
"Должна быть система гарантий. Это страхование от безработицы людей переходного предпенсионного возраста. Этим людям предлагаем снизить налог НДФЛ или процент перечисления для работодателя в ПФР", – сказал он. К повышению пенсионного возраста он призвал подойти дифференцированно – например, увязать эту "отметку" с количеством детей в семье и снижать возраст пропорционально на каждого ребенка. Одним из решений, на его взгляд, может стать и приостановка процесса повышения пенсионного возраста на 2-3 года.
"Декларацией без расчетов" назвал законопроект кабмина член РВС Юрий Бялый. Он считает, что реформа "абсолютно не готова" и вырвана из общего контекста изменений. "А расчеты показывают, что за последние 3,5 года кризиса и санкций наше население уронило свой реальный располагаемый доход на примерно 10-11%", – заявил он. "Пакет" сопряженных решений Правительства, в том числе о повышении НДС, приведет к еще большему ухудшению положения россиян.
"Есть расчеты, по которым эта реформа уронит благосостояние граждан еще на 8-10% от сегодняшнего уже достаточно нищенского уровня", – резюмировал Бялый.
Палата подготовила рекомендации по итогам серии предварительных обсуждений законопроекта в регионах и нулевых чтений. Впрочем, нашлись и те, кто раскритиковал саму ОП РФ за недостаточную решительность в этом вопросе. Так, глава Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности Иван Мохначук призвал переработать решение Палаты и выйти на конкретное заявление с позитивной или негативной оценкой инициативы, а не "отмечать необходимость" доработки в каких-то определенных направлениях.
В целом в ОП РФ заявляют, что если центральная фигура законопроекта – человек – получит определенный уровень доходности, и все показатели майского указа будут выполнены сбалансированно, общественники готовы поддержать изменения пенсионного законодательства и помочь обеспечить "некое подобие консенсуса". Свое заключение Палата направит за несколько дней до рассмотрения законопроекта в первом чтении в Государственной думе.
"Консенсуса, возможно, достичь не удастся. Но, по крайней мере, нужно взаимопонимание, этого надо добиться. Вряд ли много людей будет за повышение пенсионного возраста, но, по крайней мере, они должны понимать, зачем это делается и к каким последствиям – и негативным, и позитивным – это приведет. Нужен диалог. Уверен, что в ближайшие два-три месяца такое подобие консенсуса будет достигнуто", – полагает Фадеев.
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
