В Нижнем Тагиле 1,5-годовалая девочка попала в реанимацию после отравления таблетками
Провал программы спасения моногородов: миллиарды освоены — рабочих мест нет
Правительство выделит на развитие моногородов 57,3 млрд руб. — финансирование заложено в новый проект развития монопрофильных территорий. Прошлая программа признана неэффективной, доказательство тому — рост количества кризисных моногородов и безработицы в территориях. Очередной документ ставит целью снижение числа безработных, для чего инвесторам дадут еще больше льгот, хотя и прежний набор мер поддержки, профинансированный из бюджета, в ряде случаев был безрезультатным. Другая проблема, по мнению чиновников, — программа не связана ни с одним национальным проектом, на которые расходуется большая часть средств, так как при постановке "национальных целей" моногорода остались забытыми.
Цель закрытой программы, рассчитанной до 2025 г., — снижение зависимости монопрофильных муниципальных образований от градообразующих предприятий через создание уже в 2018 г. 230 тыс. новых рабочих мест. За счет этого количество моногородов в 2018 г. должно было снизиться на 18, программа "Пять шагов благоустройства", по которой финансировалось преображение общественных зон, предписывала улучшить качество городской среды в этих территориях.
Но прогнозы не сбылись. Количество кризисных моногородов с 2014 г. — момента утверждения федерального перечня монопрофильных территорий – увеличилось с 75 до 93, следует из проекта обновленной программы. Со ссылкой на данные Росстата отмечено, что на начало 2018 г. в моногородах проживало более 13,5 млн человек, или 9,2% населения России, каждый третий — это житель "кризисного" моногорода.
Пермский край с 2014 г. входит в число регионов с наибольшим количеством таких моногородов. В этот список Правительство России включило территории, где есть проблемы с функционированием градообразующих организаций. Наиболее проблемными признаны Теплая гора, Очер, Чусовой, Нытва, Красновишерск, Уральское поселение. Первой зоной опережающего развития в крае стал Чусовой. С проблемой трудоустройства жители столкнулись после закрытия ряда цехов Чусовского металлургического завода (входит в ОМЗ). На сегодняшний день соглашения об осуществлении деятельности на ТОСЭР "Чусовой" заключены с 12 организациями, уточнили в министерстве территориального развития Пермского края. Резиденты особой зоны создали 432 новых рабочих места. В рамках федеральной программы при поддержке Фонда развития моногородов (ФРМ) Чусовой получил новые кареты "скорой помощи", проведен капитальный ремонт центральной улицы, рассказал Накануне.RU глава Чусовского района Сергей Белов. Для муниципалитета программа была эффективна, считает он. В целом благодаря открытию новых производств бюджет уже начал получать дополнительные доходы.
"Второй год подряд мы видим положительную динамику по увеличению доходов бюджета — на 15-20 млн руб. в год. Один из резидентов — компания "Белый камень" входит в десятку крупнейших налогоплательщиков Чусового. Все компании, которые в прошлом году стали резидентами, создают рабочие места, по итогам полугодия мы тоже видим рост поступлений по НДФЛ. Это дает возможность вносить изменения в программы по развитию городской среды, спорта: мы планируем делать дворовые площадки", — рассказал Белов. Он добавил, что отдельные предприятия оказывают спонсорскую помощь в социальных городских проектах.
ФРМ был одним из основных исполнителей комплексной программы развития монопрофильных территорий, именно он должен был вывести муниципалитеты из кризиса. Финансирование Фонда предусмотрено на 2017 г. в сумме 11,3 млрд руб., на 2018 г. — 4,6 млрд руб., на 2019 и 2020 гг. — 4,7 млрд руб. ежегодно. Если в первоначальной редакции правил предоставления субсидии на бюджетные ассигнования могли рассчитывать только города с наиболее сложной социально-экономической ситуацией (100 моногородов), то после корректировок субсидия предоставляется любому моногороду. Федеральные средства получали территории со стабильным социально-экономическим положением, говорится в заключении аудиторов Счетной палаты РФ по итогам проверки результативности программы.
В числе претензий аудиторов:
- отсутствие требований по созданию высокопроизводительных рабочих мест, в результате чего в моногородах появились предприятия, создающие низкую добавленную стоимость,
- и "махинации" с подсчетом рабочих мест.
Регионы отчитались о перевыполнении плана: создании в 2018 г. 406,9 тыс. рабочих мест вместо запланированных 230 тыс. новых рабочих мест. "При подсчете созданных рабочих мест включались временные рабочие места, которые создавались и тут же ликвидировались, рабочие места в бюджетной сфере и совсем не принималось в расчет, сколько рабочих мест за этот период было ликвидировано", — говорят аудиторы. Между тем на середину 2018 г. число работников на градообразующих предприятиях сократилось до 1000,9 тыс. человек, что на 172,6 тыс. меньше, чем в начале года.
Четыре резидента ТОСЭР "Верхний Уфалей" в Челябинской области, открытой при поддержке ФРМ, не могут компенсировать потерю 2 тыс. рабочих мест после банкротства градообразующего "Уфалейникеля". Компании создали 72 рабочих места. В ближайшее время список пополнится компанией "Перспектива", кроме того, мощности планирует увеличить "МетМашУфалей" — это еще порядка 90 рабочих мест в 2019 г.
В Челябинской области, которая в числе лидеров по количеству моногородов (их в регионе 16), к городам первой категории отнесены Усть-Катав, Нязепетровск, Карабаш, Аша, Верхний Уфалей. Режим ТОСЭР работает в последнем, а также в менее проблемных Миассе и Бакале. Власти Южного Урала в 2017 г. в заявке на ТОР говорили о реализации 12 инвестиционных проектов, по которым подписаны рамочные соглашения и создании более 860 постоянных рабочих мест. Объем инвестиций оценивался в 1,9 млрд руб. Однако ряд инвесторов отказались от планов уже после создания ТОСЭР — они оказались не готовы создавать для себя инфраструктуру, а крупные компании ждут торгов по уже готовой промплощадке "Уфалейникеля", рассказал Накануне.RU заместитель главы Верхнего Уфалея по экономике Дмитрий Калинин.
"Прием заявок начался 18 июня, мы оповестили всех потенциальных инвесторов, которые проявляли интерес к площадке. Кредиторы "Уфалейникеля" ставят препятствия для торгов, мы выступали на заседаниях в судах. Сейчас они опять пытались отменить торги. Но мы ждем, что на площадку завода зайдет самый крупный инвестор, так как там есть вся инфраструктура, коммуникации", — рассказал Калинин. Добавим, ранее торговый дом "КейЭсПи Стил" хотел открыть на площадке "Уфалейникеля" завод по производству бесшовных труб с 1,5 тыс. работников, но из-за судов инвестор ищет площадку в другом городе.
Похожая ситуация складывается в самом первом южноуральском ТОРе — "Бакал". Ожидались дополнительные инвестиции в объёме более 29 млрд руб. На сегодняшний день резидентов пять, среди них компания "А-спорт" — производитель оборудования для уличных игровых комплексов (23 рабочих места), "Абсолют Дробсервис" (освоение месторождений кварцитов, 28 рабочих мест), "Урал-рециклинг" (производство чугуна и стали, 80 рабочих мест). Инвестор цементно-клинкерного завода — китайская CEEC NEPC II от проекта уже отказалась.
Из данных министерства экономического развития Челябинской области следует, что резиденты всех ТОСЭРов в моногородах (включая ЗАТО "Росатома" Снежинск и Озерск) открыли дополнительно лишь 280 новых рабочих мест, зато льготы по каждому моногороду исчисляются миллионами: "Бакал" — почти 25 млн руб., "Верхний Уфалей" — 3 млн руб. Сейчас власти региона возлагают надежды на ТОСЭР "Миасс", открытую в апреле. Стартовый прогноз: 3,7 млрд руб. инвестиций и 2,2 тыс. рабочих мест.
К первой категории "кризисных" моногородов в Свердловской области отнесены: Краснотурьинск, Волчанск, Карпинск, Североуральск, Каменск-Уральский. Всего на Среднем Урале 17 моногородов. Единственная ТОР "Краснотурьинск", где работают пять резидентов, усилена индустриальным парком "Богословский", из планируемых 2 тыс. новых рабочих мест на сегодняшний день создано порядка 260 с перспективой увеличения до 430 за счет уже действующих производств. Область вошла в число 13 моногородов, которые по соглашению с ФРМ о софинансировании построили объекты инфраструктуры. Общий объем обязательств ФРМ по Краснотурьинску составил 581,9 млн руб., объем обязательств субъекта — еще 335,1 млн руб.
Однако созданные объекты инфраструктуры не оказали значительного влияния на динамику развития моногородов, пришли к выводу в Счетной палате РФ. Более того, из 13 указанных моногородов численность населения сократилась в семи, трудоспособного населения — в девяти, в восьми наблюдается сокращение численности занятого населения. Добавим, что данные ФНС свидетельствуют о том, что процесс ликвидации юрлиц в моногородах идет быстрее, чем открытие новых.
Более половины жителей моногородов — 65% — на сегодня оценивают ситуацию в своем городе, как "терпимую, но с трудом", свидетельствуют данные опроса жителей монопрофильных территорий. Исследование прошло в январе текущего года. 72% жителей не удовлетворены качеством медпомощи, 69% – качеством дорог, 59% – состоянием жилищно-коммунального хозяйства. Процент удовлетворённости в сравнении со среднероссийскими показателями ниже в два-три раза.
Неутешительные итоги привели к остановке процесса создания новых ТОСЭР в моногородах и закрытию самой программы. По словам замминистра экономического развития Вадима Живулина, сейчас обсуждается схема снятия с моногорода статуса территории опережающего развития в случае недостижения показателей. "Могут быть разные варианты: с привлечением к ответственности или без. Недостижение показателей может вести к лишению территории статуса ТОРа, и в дальнейшем права пользоваться таким режимом не возникнет", — рассказал он на тематических слушаниях в Госдуме.
Вместе с тем в новой программе Правительство хочет еще больше поощрять инвесторов: если сейчас компании имеют лишь право на налоговые льготы, в будущем они смогут вернуть свои инвестиционные затраты за счет налогового вычета. С прицелом на бюджетные средства эксперты обсуждают и другую меру — внедрение направления моногородов в нацпроекты. Таким образом, изменить ситуацию планируется не меняя подходов — просто добавив красивую вывеску и затратив на это еще больше денег.
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
