Сергей Усольцев: Кризис приходит и уходит, а "Стратегия-2020" остается : Аналитика Накануне.RU

Сергей Усольцев: Кризис приходит и уходит, а "Стратегия-2020" остается

В Тюменской области заняты спасением инвестиционных проектов: принято решение оказывать государственную поддержку тем производствам, которые должны стать, по выражению Дмитрия Медведева, "лекарством для экономики" – эффективными и инновационными. Так, несмотря на финансовый кризис, в ближайшее время в Ялуторовске при поддержке областного бюджета должно появиться градообразующее предприятие. Между тем, вице-спикер Тюменской областной Думы Сергей Усольцев, недавно избранный секретарем регионального отделения "Единой России", осторожен в прогнозах относительно реализации новых инвестиционных проектов в следующем году. Об этом, а также о своих впечатлениях от послания президента Медведева и многом другом Сергей Усольцев рассказал в интервью Накануне.RU.

Вопрос: Не так давно в Тюменской области был принят трехлетний бюджет. Можно ли имеющиеся в нем прогнозы по цене на нефть назвать слишком оптимистичными в сложившейся ситуации?

Сергей Усольцев: Действительно, можно с уверенностью сказать, что в принятом бюджете заложен оптимистичный прогноз на нефть – 90 долларов за баррель. Как мы видим, сегодня цены колеблется в районе 60 долларов, но это не значит, что в течение 2009 года такая цена сохранится. По нашим прогнозам, а мы учитывали в нем прогноз правительства РФ, в среднем в 2009 году цена на нефть будет колебаться в пределах 90 долларов.

Вопрос: И все же, какое снижение цен на нефть пройдет для бюджета безболезненно и как это может отразиться на социальных программах?

Сергей Усольцев: Если говорить о том, насколько эти цифры могут повлиять на социальную сферу, то я могу с уверенностью сказать, что не повлияют. Если даже не будет выполняться прогноз по цене на нефть, то в нашем областном бюджете заложено финансирование 33 областных программ – суммарно они составляют 82%, а одна из них – программа "Сотрудничество", которая реализуется на территории юга Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, – составляет 30% от совокупного бюджета. И если наши прогнозные цифры не будут совпадать, и, если вдруг нам придется секвестрировать бюджет – уменьшать его расходную часть – то, в первую очередь, это коснется тех программ, которые связаны с инвестиционными процессами, но ни в коем случае не социальной сферы. Можно с уверенностью сказать, что такие программы будут сохранены.

Второе, о чем бы я хотел сказать, что, принимая областной бюджет и утверждая программы капитальных вложений на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов, мы приняли для себя самое, пожалуй, главное решение – не начинать строительство новых объектов. Наша главная задача в этот неопределенный на финансовых рынках период – завершить те объекты, которые уже начаты. Поэтому программа, которая была предложена правительством и которую поддержали депутаты областной думы, дает уверенность, что социальные обязательства, в том числе и по заработной плате, и по выплате социальных пособий, будут выполнены на 100%.

Вопрос: Известно, что некоторые регионы озадачены сейчас созданием финансовой "подушки безопасности" на 2009 год. Имеется ли она в Тюменской области?

Сергей Усольцев: В качестве "подушки безопасности" как раз и выступают областные инвестиционные программы, и если бюджет не будет выполняться, то "пострадают" они. Впрочем, дополнительные "подушки безопасности" на уровне регионов так, как это действует на уровне федерального бюджета, не предусмотрены Бюджетным кодексом.

Вопрос: В ходе своего первого послания Федеральному собранию Дмитрий Медведев назвал "лекарством для экономики" новые эффективные производства и инновации. Здесь видится некоторое расхождение с имеющейся сейчас ситуацией: происходит снижение темпов производства, а на предприятиях заняты даже не внедрением инноваций, а сохранением кадров. Как бы Вы это прокомментировали?

Сергей Усольцев: Безусловно, каждый руководитель собственного предприятия, в настоящее время, прежде всего, заинтересован в том, чтобы сохранить кадровый потенциал, сохранить производство и в меньшей степени рассматривает развитие какого-то нового производства "с нуля". Но в случае с теми производствами, которые проинвестированы на более чем 30-50%, гораздо проще сконцентрироваться, чтобы их достроить. В противном случае это будут замороженные деньги. Мы понимаем, что инновационные процессы настолько быстро развиваются, что условно через три-четыре года то, что строили, может превратиться уже в отсталое производство.

Правительство Тюменской области во главе с губернатором отслеживает эти процессы, проводит анализ тех предприятий, которые занимаются инновационными технологиями. Могу привести конкретный пример. 8 ноября мы вместе с губернатором Владимиром Якушевым ездили в Ялуторовск и смотрели достраивающийся объект – завод по производству строительных материалов по новым технологиям и с уменьшенными объемами потребления электроэнергии. Его строит компания "Партнер", они профинансировали уже 1,5 млрд руб. Компания обратилась в правительство за дополнительной помощью: чтобы завершить строительство, нужно около 900 млн руб. Банки сегодня неохотно выдают кредиты, поэтому мы провели переговорные процессы и в ближайшее время будем рассматривать вопрос о дополнительной поддержке компании.

Вопрос: А какие варианты могут быть предложены областью для таких проектов, реализуемых в регионе?

Сергей Усольцев: Возможны, например, компенсации за инженерные сети за счет областного бюджета и освобождение от налога на прибыль строящегося объекта на стадии запуска.

Строительство завода в Ялуторовске предполагалось в четыре очереди. Мы рекомендовали третью и четвертую очередь (сухие смеси и клеевая продукция) пока заморозить, а по первым двум (газопенобетонные блоки, стеновые панели и силикатный кирпич), мы, скорее всего, примем решение, чтобы компанию поддержать, потому что при запуске производства мы получим 200 рабочих мест, это будет градообразующее предприятие Ялуторовска, которое даст 70% доходов города. Если мы его запускаем после Нового года, то во все уровни бюджетов будет поступать около 300 млн руб. налогов в год. Это колоссальная сумма, и такие инвестиционные проекты, безусловно, необходимо поддерживать.

Вопрос: А если говорить в целом, какой политики будут придерживаться в Тюменской области в отношении крупных инвестпроектов? Вы уже отметили, что в 2009 году они будут как бы отодвинуты на второй план.

Сергей Усольцев: Мы проводим оценку уже начатых объектов, будем рассматривать положение таких производств, и, думаю, что они будут получать дополнительную поддержку.

Также я хотел бы отметить, что одним из направлений, которое мы точно будем поддерживать – это строительство жилья. Тюменская область набрала неплохие темпы по строительству жилья, по прогнозу на 2008 год мы должны сдать 1 млн 100 тыс. кв.м – и в таком случае практически выполняем задачу предыдущего президента. В то же время в разной стадии готовности у нас находится 1 млн 900 тыс. кв.м жилья. Наша главная задача, чтобы то жилье, строительство которого уже начато и которое было построено на более чем 30% (это значит, что в него вложены деньги конкретных людей в качестве долевого строительства или инвестиции), было достроено. Для этого деньги в рамках программ по сносу ветхого и аварийного жилья, строительству социального жилья, ведомственного жилья для муниципальных образований мы направим на выкуп этого уже готового жилья. Тем самым мы даем поддержку строительным компаниям и поддерживаем тех людей, которые уже вложили свои деньги и могли остаться без жилья и без денег.

Вопрос: Скажите, а это реализуется параллельно с решением правительства РФ о выкупе "невостребованных квартир"?

Сергей Усольцев: Да, мы сами принимаем это решение, и здесь самое главное – оперативно провести анализ и вовремя помочь. 1 млн 900 тыс. кв.м сейчас в области не достроены – это колоссальные объемы, мы должны понять, какое количество жилья находятся в стадии строительства более 30%.

Вопрос: Какие меры позволят сейчас быстрее развиваться малому и среднему бизнесу? Не секрет, что сейчас он в ряде случаев получает преимущества перед крупными производителями.

Сергей Усольцев: Я бы хотел сказать, что в Тюменской области вообще много внимания уделяется развитию малого и среднего бизнеса, и вы помните, что Дмитрий Анатольевич Медведев, когда был избран президентом, первый президиум Госсовета провел в Тобольске. Если брать наши "стартовые" результаты, то малый и средний бизнес дает около 21% регионального валового продукта. В соответствии с задачей до 2020 года мы должны выйти на 60%, это значит, что нужно почти в три раза увеличить число предпринимателей малого и среднего бизнеса. Для реализации этих планов в Тюменской области создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства и разработана соответствующая программа.

Одним из важных направлений является создание бизнес-инкубаторов – планируется, что в первом квартале 2009 года на территории трех городов – Тюмени, Тобольска и Ишима – будут открыты такие бизнес-инкубаторы. На территории еще двух городов (Заводоуковск, Ялуторовск, - прим.) планируется найти помещения для них. Задачи бизнес-инкубаторов можно отнести к двум основным направлениям. Это создание за счет областного бюджета штата сотрудников, который будет включать юристов, экономистов для проведения консультаций, обучения предпринимателей, снятия административных барьеров, помощи в составлении бизнес-плана. Второе направление – аренда помещений для бизнеса. Буквально на предыдущем заседании облдумы мы приняли решение, чтобы то имущество, которое находится у муниципалитетов, органов госвласти, передавать в аренду сроком на пять лет с последующим выкупом предпринимателям малого и среднего бизнеса. Также мы готовы идти навстречу предпринимателям по снижению арендной платы.

Кроме того, сейчас каждой территории – району, городу – поставлена задача составить программу развития малого и среднего бизнеса и определить основные его направления. Ранее все работали по принципу пожарников – в чем сам предприниматель видит необходимость поддержки, то мы и поддерживаем. Но нужно действительно определить кластеры и направления, и уже тогда выделять деньги.

Вопрос: Хотелось бы снова вернуться к теме послания президента. Вы отмечали, что увеличение сроков полномочий главы государства и парламента говорит о том, что "Дмитрий Анатольевич пришел надолго и со своей программой развития страны". В этом смысле для "Единой России" важнее "план Путина" или "план Медведева", если о таком идет речь?

Сергей Усольцев: Я бы хотел сказать, что и Путин, и Медведев – это члены одной команды, и "Единая Россия" выдвигала Медведева на пост президента. Поэтому мы считаем, что Медведев – это наш президент, и тот план, те приоритеты, о которых говорит Медведев, ни в коем случае не расходятся с планом Путина, а стратегия развития страны до 2020 года не изменилась. Четыре "И" так и остаются в ней.

Вопрос: Вы сами недавно возглавили региональное отделение партии "Единая Россия". Как бы прокомментировали заявления президента о необходимости ротации в партийном руководстве и представлении глав регионов партией, набравшей наибольшее количество голосов?

Сергей Усольцев: Я думаю, что ротация должна быть, потому что в таком случае есть необходимое обновление, вливание "свежей крови", новые ведения. Самое главное – "не замыливается глаз". А когда долго сидишь на одном месте, то кажется, что все уже так хорошо и так прекрасно! Я целиком и полностью поддерживаю предложения о ротации.

Что касается представления губернаторов, то думаю, что это позволит, прежде всего, укрепить партийную систему, усилить ее влияние на исполнительную власть. Это все представляется довольно логичным – если партия набрала большинство голосов, значит, ей доверяет большая часть населения, в таком случае это будет такое предложение по кандидатуре, которое может прозвучать именно от населения.

Вопрос: Сергей Леонидович, чего Вы лично ждете от съезда партии в ноябре? Не меняются ли приоритеты в "Стратегии-2020"? Какое влияние на съезд окажет сделанное Медведевым послание Федеральному собранию?

Вопрос: Когда мы говорим о приоритетах развития страны до 2020 года, я думаю, они ни в коем случае не должны поменяться. Все, что касается финансового кризиса, приходит и уходит, а стратегия остается, тем более что она рассчитана на длительный период. Финансовый кризис максимум может идти около года, после этого все равно пойдет движение вверх, поэтому приоритеты по развитию не должны меняться. Если говорить о съезде, то для меня в какой-то степени он будет самым основным и самым главным, поскольку я только что избран секретарем политсовета регионального отделения. После того, как пройдет съезд и будут поставлены конкретные задачи, у нас 27 ноября пройдет региональная конференция, и я с партийными активом будут составлять программу дальнейшего развития регионального отделения. Для меня действительно важно, что будет принято на съезде. И те партийные поправки, о которых сказал Медведев в своем послании, конечно, найдут отражение на съезде.