Петр Латышев. Цитаты. : Аналитика Накануне.RU

Петр Латышев. Цитаты.

За все время с момента введения института федеральных округов, которые разделили на семь частей Российскую Федерацию, только два полномочных представителя Президента ни разу не покидали свой пост. Одним из них был Петр Латышев. Какой округ ему достался в 2000-ом? Самый маленький по числу субъектов Федерации, самый богатый по запасам нефти и газа, очень непростой по структуре и раскладу политических фигур и почти плачевный с точки зрения криминогенной обстановки. Ни о едином информационном пространстве, ни уж тем более о мега-проекте по освоению уральского севера речи тогда не шло. Спустя восемь лет УрФО сильно изменился. В нем по-прежнему шесть субъектов и за округом - звание одного из богатейших регионов страны. Теперь не только за счет нефти и газа. Мы много раз интервьюировали Петра Михайловича. Его личность, каким он был политиком и государственным деятелем просто понять из его ответов, его размышлений, рассуждений.

2003 год

Вопрос: Петр Михайлович, на Вашей последней встрече с Министром МВД Борисом Грызловым была дана нелицеприятная оценка состояния криминогенной обстановки в округе. Какие выводы будут сделаны и на чем будет акцент в этой работе?

Петр Латышев: Мы действительно встретились с Министром внутренних дел России Борисом Грызловым и проанализировали положение дел в сфере ответственности правоохранительных органов. В целом криминогенная ситуация в УрФО остается непростой. За 9 месяцев текущего года мы имеем рост общего числа преступлений на 12.7% (в среднем по России этот показатель составляет 8%). Лидерами по числу зарегистрированных преступлений в УрФО являются Свердловская и Тюменская области. Мы осуществляем комплекс контрольно-координационных мероприятий, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности. Координация работы правоохранительных органов дает некоторые результаты, в частности на 26% сократилось число особо тяжких преступлений (по России - 25,2%). На 3% снизалась подростковая преступность, почти на 8% сократилась число преступных деяний, совершенных рецидивистами.

Особое внимание будем уделять проблемам противодействия незаконному распространению наркотических веществ, готовимся сейчас к российской коллегии Госнаркоконтроля, которая пройдет в Екатеринбурге.

Вопрос: Разделяете ли Вы мнение о том, что нашу милицию спасет только радикальное реформирование, она настолько себя дискредитировала, что иначе никак?

Петр Латышев: Если мы вернемся к Посланию Президента Федеральному собранию в 2003 году, он там в самом начале говорит о том, что вся наша государственная машина сегодня неэффективна, неповоротлива, а во многих случаях наносит вред общественным и государственным интересам. Поэтому, я бы не выделял какую-то отдельную отрасль государственного управления. Можно взять любые – Минпечати, МВД, можно взять саму структуру нашего Правительства, и Министерство экономики можно взять, Минфин. Вы видите, что никак на конкретные действия по административной реформе не удается выйти. Насчитали более 200 избыточных функций, а, может, надо смотреть более радикально. Надо вообще смоделировать, каким должно быть Правительство в Российской Федерации с учетом уровня общественного, политического развития, уровня развития нашей правовой системы, экономики. У нас Правительство во многом еще продолжает оставаться в прошлом. Страна ушла вперед, а Правительство, система управления – в прошлом. Но нельзя так взять и все сломать, считаю, что очень важно сейчас, не откладывая ни на минуту, работать системно над созданием той модели государственной машины, которая должна быть в современной России и обеспечивать ее эффективное развитие и при этом защищать законные права и интересы людей.

Вопрос: Изменится ли как-то деятельность аппарата полпреда, в связи с тем, что изменилось руководство администрации Президента?

Петр Латышев: Ничего не изменится. Указом Президента России определены задачи полпредов совершенно четко и конкретно. Поэтому мы будем работать над тем, чтобы лучше выполнять эти задачи. А каких-то изменений я пока не вижу и не считаю, что они сегодня нужны.

2004 год

Вопрос: Петр Михайлович, у Вас как и у Президента России тоже начался второй срок. Работа становится привычнее или она всегда достаточно сложна?

Петр Латышев: Безусловно, я и аппарат полномочного представителя Президента приобрели немалый опыт в течение первых четырех лет. Были и удачи, и неудачные решения, не все удалось, но сложилась система в работе аппарата. Мы с органами власти субъектов Федерации присмотрелись друг к другу и научились работать вместе. Безусловно, мы значительно лучше и реальнее представляем себе обстановку в экономике субъектов Федерации УрФО, в социальной сфере, политической сфере и ,я считаю, что у нас сейчас есть все основания для более эффективной, плодотворной, целенаправленной работы в течение последующих четырех лет. Мы учли ошибки и учли тот опыт, который привел к позитивным измененимя в той или ной сфере.

Вопрос: Будут ли меняться задачи полномочных представительств в федеральных округах?

Петр Латышев: Мы уже говорили, что проходит время и приоритеты корректируются. Сегодня в в перечне задач сохраняется задача обеспечения единства правового пространства, но это уже не является приоритетом. Сегодня приоритет - реализация федеральных законов, направленных на осуществление федеративной реформы, реформы федеративных отношений, реформы местного самоуправления, бюджетной, налоговой, административной реформы. То есть речь идет о государственном строительстве, о практических действиях по конструированию, созданию новой государственной машины, которая будет обеспечивать управление государством, поэтому мы сегодня и вносим коррективы.

Наши задачи будут во многом сводиться к решению конкретных практических вопросов. Задачи полпредов формируются на основе приоритетов, которые определяет глава государства на предстоящий период. Скоро мы услышим ежегодное послание Президента федеральному собранию, которое будет носить программный характер.

Вопрос: Петр Михайлович, на недавней встрече с Президентом России одной из основных тем был вопрос экономического развития УрФО. Как Вы охарактеризуете темпы роста экономики федерального округа?

Петр Латышев: Да, действительно, 9 октября я делал доклад главе государства об экономическом развитии Уральского федерального округа. Было отмечено, что наибольшую озабоченность вызывает наше машиностроение. Я доложил главе государства о том, что сокращение объемов производства в сфере машиностроения в 2004 году обусловлено в ряде случаев совершенно конкретными причинами. В округе практически на треть сократились заказы нефтяников и газовиков нашему машиностроительному комплексу. В то же время вырос импорт машин и оборудования для нефтяной и газовой промышленности. В ноябре мы эти проблемы обсудили на совещании с представителями нефтегазодобывающих компаний и уральских машиностроителей. Проанализировали причины, и сейчас разрабатывается комплекс мер, который бы позволил нормализовать в целом ситуацию в отрасли, сделать более эффективным экономическое партнерство машиностроителей и представителей нефтегазового комплекса. Мы производим сегодня конкурентоспособную технику и оборудование. И, я считаю, государство должно помогать выстраивать эффективное партнерство между машиностроителями и таким крупнейшим заказчиком как нефтегазовый комплекс.

Доклад главе государстве включал в себя и такие разделы как обеспечение социальных гарантий жителей округа. В течение этого года долги по зарплате в округе значительно сократились, а в бюджетной сфере они к новому году будут полностью ликвидированы. Однако долги остаются в промышленности – почти 800 млн рублей. Прежде всего, это задолженность предприятий, находящихся в процедуре банкротства /300 млн руб/, агропромышленного комплекса /свыше 400 млн руб/, в сфере строительства. Многие вопросы по ликвидации долгов были решены при помощи активных действий органов прокуратуры, судебной системы. Но, используя только эти рычаги, мы не сможем ликвидировать проблему в целом. Нужны серьезные меры, направленные на финансовое оздоровление предприятий, создание условий, при которых долги по зарплате могут быть ликвидированы.

2005 год

Вопрос: Каковы экономические перспективы 2005 года?

Петр Латышев: В 2005 по-прежнему в экономике округа будет доминировать топливно-энергетический сектор, добыча нефти и газа. УрФО в этом плане лидер в России. Естественно, будут расти инвестиции в этот сектор экономики. Мы ожидаем роста в энергетической отрасли округа, развития транспортной инфраструктуры. По прогнозам динамично будет развиваться черная и цветная металлургия, будут расти объемы производства в машиностроении и металлообработке. Это главные отрасли нашей экономики. Мы прогнозируем дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса. В 2004 рост объемов производства в этом секторе превысил 40 %. Уже сегодня темпы развития малого бизнеса в четыре раза превышают темпы роста в экономике. В 2005 году динамичное развитие получит инновационная экономика. Малые и средние предприятия как раз и дают здесь самые устойчивые результаты. К тому же, эти предприятия просто не могут производить неконкурентоспособную продукцию.

Вопрос: Неблагоприятное состояние с преступностью – это известно всем. Как обстоят дела в сфере противодействия криминалу? Будут ли кадровые изменения в правоохранительных органах?

Петр Латышев: Как я уже говорил, очень много претензий к правоохранительным органам. В первом полугодии 2005 года будем давать оценку.

В УрФО не внедряются зарекомендовавшие во всем мире методы видеонаблюдения в общественных местах, ровно, как и другие современные сыскные и новые информационные технологии. А вместо того, чтобы внедрять новые технологии по борьбе с преступностью, милиция пересела с УАЗов на джипы или "Мерседесы"!

Совсем не внедряются технические системы, позволяющие проводить в автоматизированном режиме розыск похищенного автотранспорта. А мы в это время отстраиваем новые административные здания! Это не программа по борьбе с преступностью, а программа капитального строительства, где бюджетные деньги уходят не в то русло.

Вопрос: Изменится ли функции полномочных представителей Президента в связи с решением Госсовета передачи части федеральных полномочий в регионы?

Петр Латышев: И в старой структуре управления, и в рамках новой модели главной задачей полномочных представителей президента в федеральных округах является обеспечение устойчивого согласованного функционирования всех органов власти. Для полпреда не важно, каким уровнем власти обеспечиваются те или иные гарантии законов, важно сделать всё для того, чтоб государство выполнило свои обязанности перед обществом. По моим оценкам, наши задачи, усложняются, поскольку процесс передачи полномочий будет не простым. Наша задача обеспечить прохождение этого процесса таким образом, чтобы в результате ошибок или не исполнения своих обязательств органами власти, обеспечить гарантии прав граждан. Здесь мы ориентируемся не только на функции президентского контроля, но и на оказание практической помощи в государственном строительстве на всех этажах.

Задача полпреда остается прежней, а ответственность возрастает. Мы должны обеспечить согласованное эффективное функционирование власти. Я не вижу, чтобы упрощались задачи полпредов. Сложности государственного строительства определяют и нарастание сложностей деятельности полпреда. И если раньше можно было вести речь о том, что слабо функционируют федеральные структуры, и можно было кивнуть на соответствующие федеральные министерства, то с делегированием полномочий, чтобы губернаторы правильно и эффективно реализовывали федеральные полномочия, полпред будет принимать меры. И здесь полпред несёт прямую ответственность.

Вопрос: Как Вы считаете, насколько эффективен механизм замещения или новая система назначения губернаторов?

Петр Латышев: Сейчас уже не так много сомневающихся или отрицающих такой вариант формирования власти: назначения глав субъектов РФ на законодательных собраниях. Это я говорю об общественном восприятии, оценках экспертов, политиков, политологов. Там же где идет речь о конкретной стороне дела, мы отмечаем большую организованность, более слаженную деятельность по целому ряду экономических социальных задач, федеральных органов власти субъектов РФ.

2006 год

Вопрос: Как будет решаться проблема энергодефицита в УрФО?

Петр Латышев: Этой темой мы начали заниматься в 2005 году, когда проявились признаки энергодефицита. В округе сосредоточена основная масса металлургии, энергоемких отраслей, которые требуют и большого количества энергии. Принимая во внимание, что указанный вопрос определяет энергонадежность и энергобезопасность Уральского федерального округа, было дано соответствующее поручение – разработать меры по предотвращению дефицита в системе электроэнергетики. К вопросам энергодефицита добавляются и вопросы повышения надежности работы оборудования, его замены и адаптации к климатическим условиям региона. На заседании Совета в Тюмени было определено, насколько готовы органы исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующие структуры открытого акционерного общества РАО "ЕЭС России" к совместным действиям по практической реализации разработанных предложений и планов развития электроэнергетики на территории Уральского федерального округа.

Благодаря развитию энергетики и проекта "Урал Промышленный – Урал Полярный", в ХМАО должна будет произойти диверсификация экономики. В ХМАО будет развиваться не только направление добычи нефти, но и развитие лесной промышленности и горно-рудной отрасли. Экономика приобретет другую структуру. По-прежнему будет развиваться направление добычи нефти. С приходом же железной и автомобильной дороги будут созданы отличные условия для развития сразу нескольких отраслей. Куда приходит железная дорога - на 100 км вокруг оживает территория. В таких регионах создается колоссальная база для развития нашей экономики.

Вопрос: Петр Михайлович, Вы приняли участие в работе Всемирного русского народного собора. Расскажите о Ваших впечатлениях, какие последствия для общества он будет иметь?

Петр Латышев: То, что обсуждалось на Соборе, неслучайно. Там говорилось о попытке определить современное мировоззрение, нравственные процессы, которые происходят в обществе. С полной уверенностью могу сказать, что ни одно из обсуждений, хотя было много представителей разных конфессий, не содержало и намека на попытку обострения конфликта или столкновения разных ценностей той или иной цивилизации. Кроме того, говорилось о том, что власть не может влиять на церковь, но может влиять на духовные ценности общества. Мы не должны использовать западные методы культурного воздействия или оценки ситуации в стране, потому что в России они не действуют.
Вопрос: Как Вы оцениваете готовящийся проект, согласно которому мэров областных столиц можно будет лишать их главных полномочий в случае неудовлетворительного исполнения их прямых обязанностей?

Петр Латышев: Пока необходимо подождать завершения дискуссии по данному законопроекту, но считаю, что этот проект будет взвешенным и не будет направлен против муниципальных органов власти. Речь не идет о лишении муниципальной власти ее законных прав, дело в том, что в случае противозаконной деятельности глав городов будет поставлен вопрос о восстановлении нарушенных прав, чем займутся губернаторы области.

Есть примеры, когда глава города завышал тарифы на ЖКХ, цены за землепользование. Прокуратура вводила наказание за конкретное нарушение. Но часто после этого ничего не менялось. По Челябинску мы видели, сколько раз в день жители выходят на митинги, выражая свое недовольство властью. Это нужно решать. Мэрам же городов нужно сейчас обратить внимание не на угрозу их власти, а на улучшение своей работы.

Вопрос: Как Вы оцениваете ход работ по реализации проекта "Урал Промышленный – Урал Полярный"?

Петр Латышев: Задачи, поставленные Владимиром Путиным, выполняются. В этом огромная заслуга Ханты-Мансийского автономного округа и его руководителя Александра Филипенко. Сейчас внесены изменения в программу по развитию минерально-сырьевой базы Министерства природных ресурсов. На предстоящие три года дополнительно предусмотрено выделение дополнительных 11 млрд руб. на проведение геологических работ. Половину этой суммы составят частные инвестиции. Это само по себе говорит о важности и актуальности проекта – здесь можно вести эффективный бизнес.

Уже поставлены на баланс запасы железной руды в 13 млрд т. На этом количестве российская промышленность может работать 80 лет. Всего запасы оцениваются в 50 млрд т. – это запасы для 300 лет работы! Еще 17 млрд т. – энергетические угли. Идет процесс постановки на государственный учет запасов наших недр. С этими цифрами уже могут работать инвесторы.

Завершена работа по подготовке технико-экономического обоснования (ТЭО) автодороги. К ноябрю должно быть готово ТЭО по железнодорожной магистрали. Создана и зарегистрирована управляющая компания по проекту. Будет разработана федеральная целевая комплексная программа по этому проекту. Мне и главам субъектов предстоит очень активная работа вместе с федеральными министерствами – это и Министерство природных ресурсов, и Минэкономразвития, и Министерство транспорта.

2007 год

Вопрос: Петр Михайлович, Вы упомянули, что обсуждали на встрече с главой государства проект "Урал Промышленный – Урал Полярный", расскажите на каком этапе реализации он находится?

Петр Латышев: В 2005 году, если помните, мы вышли на поручения главы государства, которые давали возможность приступить к практической реализации этого проекта. Сейчас идет активная работа над инвестиционным проектом, который активно поддерживается Минэкономразвития, чего не было еще в прошлом году. Поддерживает проект Минприроды, Минтранспорта. Минтранспорта выступит заказчиком этого инвестиционного проекта, об этом мы договорились с министром транспорта.

Инвестиционный проект должен быть завершен к июню, и должен быть презентован на Санкт-Петербургском инвестиционном форуме, где будет около 3,5 тысяч иностранных и российских гостей, представляющих деловые круги.

Финансирование проекта "Урал Промышленный – Урал Полярный" будет осуществляться за счет федерального бюджета. И около 100 млрд рублей – это вклад частных инвесторов, которые в общем объеме инвестиций составят 25%. Так что, можете представить, какие будут объемы финансирования. В настоящее время формируется пакет частных обязательств и инвестиций, и в зависимости от этого будет формироваться пакет государственных инвестиций. Завершается технико-экономическое обоснование железной дороги Полуночное-Обская и автомобильной дороги, подготовлена концепция энергетического обеспечения этого проекта и развития линий электропередач. Мы скоро сможем выйти на практическую стадию реализации этого проекта. Вместе с тем в марте мы должны сформировать управление ОАО "Корпорация "Урал Промышленный – Урал Полярный" - это управляющая компания, которая будет представлять проект перед Инвестиционным фондом РФ и нести ответственность за реализацию проекта. Активно работают над реализацией проекта главы всех регионов УрФО, поскольку он затронет весь производственный комплекс округа. И приток инвестиций приведет к существенному росту поступлений в региональные бюджеты, что позволит более эффективно решать социальные проблемы, создать десятки тысяч новых рабочих мест, развиваться уральскому машиностроению.

Вопрос: Не могли бы Вы озвучить итоги работы правоохранительных органов УрФО в 2006 году? Какие проблемы были в центре внимания на прошедшем в Тюмени совещании под председательством Генпрокурора РФ?

Петр Латышев: В центре внимания были, конечно же, вопросы защиты населения и нашей экономики от преступных посягательств. Конечно, уровень этой защиты определяется эффективностью деятельности правоохранительных органов, местной и региональной власти. Позитивных результатов можно достичь только многочисленными усилиями, на это были направлены решения Совета УрФО, состоявшегося в августе 2005 года, а также поручения Президента РФ. Принятие во всех субъектах РФ комплексных программ именно по профилактике преступности, позволило совместить не только усилия, но и значительные материальные ресурсы. В 2006 году на обеспечение защиты населения от преступных посягательств, на профилактику правонарушений и преступлений было направлено более 3,5 млрд рублей - это в три раза больше, чем было в 2005 году.

Рост преступности в течение последних пяти лет не снижался и ежегодно составлял почти 25%. 2006 год не стал исключением - преступность выросла на 3,5%, но это уже не 25%. Темпы роста преступности снизились в 6 раз в целом по округу, меньше совершается убийств, тяжких и насильственных преступлений. Возросло количество пресеченных экономических, должностных, коррупционных преступлений более чем на четверть. Серьезно улучшились результаты по борьбе с организованной преступностью, но сохраняется неблагополучное положение дел на улицах и общественных местах.

Вопрос: Как, на Ваш взгляд, общественность должна контактировать с властью? Нужно ли ее привлекать для решения различных вопросов?

Петр Латышев: Сейчас мы готовимся к выборам в Государственную думу. И здесь и гражданский форум, и наши общественные палаты регионов – у нас достаточно много активно действующих гражданских институтов – будут участвовать, и мы сегодня говорим о том, что на выборах в федеральном округе будет функционировать система общественного контроля за подготовкой и проведением выборов. Мы об этом договорились с главами субъектов Федерации, и эта инициатива поддерживается администрацией Президента, и главой государства. Проведение публичных слушаний по вопросам подготовке к выборам – это очень эффективно.

2008 год

Вопрос: Насколько эффективной Вы считаете Вашу деятельность на посту полпреда, что можете занести себе в актив?

Петр Латышев: Вопрос, конечно, хороший, но, наверное, оценку моей деятельности должен давать глава государства.

Что же касается целого ряда позитивных изменений в жизни территорий УрФО, то это во многом это результат усилий региональных органов власти. Есть роль и аппарата полпреда, поскольку вопросы координации особенно важны в реализации проектов, которые выходят за рамки одного субъекта РФ. Например, в соседних субъектах федерации стараются произвести один и тот же вид товара. Но надо ли это? Или надо объединить усилия субъектов с учетом ранее накопленного опыта и, может быть, получится производить тот же товар более эффективно?