Сенаторов напугали 2012-м : Аналитика Накануне.RU

Сенаторов напугали 2012-м

В пятницу в своей резиденции "Завидово" Медведев проведет заседание Госсовета, где будет обсуждаться реформа политической системы. Там будет высказано и предложение об упразднении двухпалатных парламентов в регионах, а таких есть только два - свердловский и тувинский. Сторонники реформы на Среднем Урале радуются сокращению расходов на аппарат заксобрания, между тем, уже ясно, что число свердловских депутатов не уменьшится, а, напротив, может стать даже больше. Но, в любом случае, преобразования начнутся не раньше 2012 года.

Упразднение свердловской парламентской двухпалатности, по всей видимости, все-таки произойдет. Однако для этого понадобился уход Росселя и "подача" инициативы сверху, тогда как предложения снизу до сих пор ни к чему не приводили. Глава высшего совета партии "Единая Россия", спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что считает целесообразным убрать двухпалатные парламенты в регионах и сделать их однопалатными. Пока двухпалатные остались только в Свердловской области и Республике Туве.

Справка: Свердловское заксобрание состоит из облдумы (нижняя палата) и палаты представителей (верхняя), всего в нем работает 49 человек, при этом сенаторы ППЗС трудятся на непостоянной основе, а утверждаемые облдумой законы требуют прохождения в ППЗС. В обеих палатах подавляющее большинство – у "единороссов". Депутаты избираются на четыре года, но выборы в облдуму происходят раз в два года – каждый раз избирается только половина состава.

Особо порадовались словам Грызлова в ЛДПР, где ратуют не только за упразднение верхних палат в регионах, но и, как известно, Совет Федерации "жириновцам" тоже кажется лишним.

Руководитель фракции ЛДПР в облдуме Юрий Баланов напоминает, что они первыми вносили проект изменений в устав Свердловской области, по которому палата представителей должна была быть ликвидирована.

"Теперь и в руководстве "Единой России" пришло понимание того, что двухпалатные парламенты в регионах не нужны", – сказал он Накануне.RU.

Более того, при новой системе выборов в облдуму (при ней область поделена на 14 избирательных округов, от которых избираются депутаты, – прим. Накануне.RU) работа и без того "непостоянных" сенаторов палаты представителей будет дублироваться депутатами нижней палаты заксобрания, считает он. "Получается, что областная дума в лице депутатов, избранных от территорий Свердловской области, дублирует депутатов-одномандатников палаты представителей от этой же территории. Это абсурд", – замечает он.

По его мнению, юридически процедура упразднения будет долгой. Надо принять федеральный закон, затем внести поправки в устав Свердловской области. "Тогда двухпалатный парламент будет упразднен с 2012 года, как и предлагала ЛДПР", – заявил Баланов. При этом избранная в 2010 году половина депутатов облдумы уже отработает два года, а в этом случае закон позволяет упразднять заксобрание.

Однако это лишь один из механизмов, отмечают другие депутаты, при том – довольно революционный. При других однопалатное заксобрание может появиться лишь в 2014 году.

Коммунист Андрей Альшевских предполагает такой сценарий: выборы 50% состава в 2012 году пройдут на два года, тогда срок полномочий всех депутатов закончится в 2014 году, а уже в 2014 году пройдут выборы единого заксобрания. "Роспуск одной из палат – революционный вариант. Если палата представителей сложит с себя полномочия, в таком случае должно распуститься заксобрание в целом", – сказал он.

Депутат Госдумы, глава уральского МКС "Единой России" Игорь Баринов отмечает: "Должны быть соблюдены юридические нюансы. Они существуют, правда, существуют и различные способы это сделать – вплоть до самороспуска верхней палаты. Думаю, что это крайний случай, хотя, я вам скажу, что многие депутаты верхней палаты высказывались именно за это, что удивительно".

Депутатом ППЗС является и лидер свердловских "единороссов" Виктор Шептий, однако он оказался недоступен для комментариев.

Стоит отметить, что на заседании Госсовета в пятницу должен будет присутствовать губернатор Свердловской области Александр Мишарин, который входит в состав президиума этой структуры.

Его мнение по поводу двухпалатности он высказал еще при назначении: по его словам, здесь все будет зависеть от изменений в федеральном законодательстве, которые, собственно, теперь и грядут.

Однако не двухпалатность сейчас – главная загвоздка политических преобразований на Среднем Урале, а именно формат выборов в облдуму с обновлением половины состава раз в два года. Кроме того, Медведев анонсировал в конце прошлого года и другие изменения – а именно приведение численности заксобраний регионов к единым требованиям.

Сейчас в свердловском парламенте работает 49 депутатов (включая депутатов как нижней, так и верхней палат). Проект закона о численности заксобраний был предложен Медведевым 28 декабря 2009 года. Согласно ему, численность парламентов предлагается поставить в зависимость от количества избирателей в том или ином регионе. Так, в самых малочисленных регионах, где количество избирателей не превышает 500 тысяч человек, законодательные собрания могут насчитывать от 15 до 50 депутатов, а в самых многочисленных (свыше 2 млн) — от 45 до 110. Это значит, что если ППЗС просто "ликвидировать", то облдумская численность будет серьезно не дотягивать до новых парламентских "нормативов".

Таким образом, в регионе друг на друга накладывается сразу три реформы – отмена ротации депутатов облдумы, ликвидация палаты представителей и избрание минимум 45 депутатов уже в единое заксобрание. В этом случае, если федеральные законы будут приняты, самороспуск сенаторов в 2012 году действительно выглядит самым простым вариантом.

Впрочем, Юрий Баланов на это замечает: "Мы сохраним численность, у нас будет столько же депутатов или 50: 25 будут по одномандатным округам избираться и 25 – по спискам". Но, по его словам, экономия бюджетных средств при отмене двухпалатности будет заключаться отнюдь не в сокращении депутатов, и это было бы неправильным. "Расходы сократятся на председателей дум, заместителей, потому что сейчас у нас два председателя, у которых по два заместителя, по четыре комитета, по четыре комиссии. А сейчас эти вещи дублируются", – говорит руководитель фракции ЛДПР.

Комментарий политолога, эксперта ГУ-ВШЭ Алексея Титкова для Накануне.RU:

– Двухпалатные парламенты остались сейчас только в Свердловской области и Туве. Объявленные Грызловым инициативы также объясняются недовольством по поводу того, что в регионах у законодательных органов есть названия "Государственная дума". Основные изменения в Свердловской области будут связаны не с формальным переходом к однопалатности, а к изменению календаря выборов. Ведь самой большой особенностью Свердловской области был даже не двухпалатный парламент, что, конечно, красиво, но большого политического смысла не имеет, а в том, что выборы проходят здесь в два раза чаще – раз в два года. Это задавало принципиально другой темп политической жизни.

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

Главное сейчас

Новости все материалы

Больше новостей

Архив материалов

Аналитика все материалы