У нас воспроизводится структура управления СССР : Аналитика Накануне.RU

У нас воспроизводится структура управления СССР

Путин начал воспроизводить структуру управления СССР, считает публицист и писатель Андрей Паршев. Дело даже не в том, что в администрации президента появилось своего рода "правительство над правительством", и "партаппарат" ставит под контроль министров кабмина. Такое было и в прежние годы правления Путина. Дело в создаваемых государственных суперкорпорациях. "Роснефтегаз" и другие мощные компании могут фактически превратиться в аналоги министерств по советской модели. Во многом от того, как они будут взаимодействовать с президентской администрацией и аппаратом премьер-министра, зависит успех экономической политики. Мнение эксперта об этом - для Накануне.RU.

Каким станет экономический курс нового правительства? Точный прогноз трудно дать, но на некоторые факты я бы обратил внимание. По ним можно делать определенные суждения. Начну с того, что костяк старого правительства перешел в администрацию президента. Возможно, у нас воспроизводится структура управления Советского Союза, когда наряду с правительством в ЦК КПСС имелись отделы, дублировавшие соответствующие министерства.

Надо учитывать, что у нас часть министров, прежде всего главы силовых министерств, по закону-то подчиняются президенту. Поэтому само правительство больше "гуманитарное", если не брать экономический блок. И вероятность того, что у нас в некотором смысле повторяется система позднего СССР, когда правительство дублировалось аппаратом ЦК, соответствующими отделами, существует. Это касается не только массового перемещения бывших министров в администрацию президента. Грубо говоря, Дворкович и Шувалов, скорее всего, так или иначе будут руководить Белоусовым. Собственно, у нас такая ситуация, когда премьер – вообще фигура с неопределенными полномочиями.

Эффективна ли была структура, при которой отделы в ЦК КПСС дублировали министерства? Этот вопрос дискуссионный, и он очень политический. Дело в том, что в конце жизни Сталин придерживался линии на повышение роли Совета министров и соответственно снижение роли партийных органов. Ведь за любое дело должен отвечать кто-то конкретно, с кого можно спрашивать. До того управление шло все время в пожарном порядке и в ручном режиме, когда наркомами руководили, как правило, члены ЦК. Но если мы возьмем военное время, то заместители Сталина были его заместителями вовсе не по партийной линии, а именно по Совету народных комиссаров – взять Молотова, Берия, Кагановича (хотя, конечно, они были членами ЦК и политбюро). Повседневная хозяйственная деятельность шла в рамках Совнаркома.

Тем не менее, центр власти все-таки сместился в ЦК, в том числе и центр хозяйственной власти. Последствия были разнообразные, и сложно сказать, насколько они могли быть хорошими. Можно вспомнить, что одно из обвинений в адрес Хрущева – "волюнтаризм", то есть некие волевые решения, подкрепленные экономическим расчетами, которые приводили к тяжелым хозяйственным последствиям. Это было следствие партийного руководства, оторванного от действительности. В советское время это способствовало созданию атмосферы безответственности, когда личной ответственности за порученное дело никто не нес, когда любой министр, конечно, мог допускать проколы в своей деятельности, но, как правило, не был полновластным руководителем своей отрасли. То же самое касалось руководителей из промышленных отделов ЦК. С одной стороны, это было явно не хорошо, с другой стороны, существовала ведомственность, когда каждое министерство представляло собой государство в государстве, имело свои производственные отрасли, иногда не связанные с основной деятельностью, свою систему распределения и так далее. В некотором смысле некий дополнительный политический надзор со стороны ЦК за этим иногда был и полезен. И для нас эта тема жизненно важна.

Администрация президента и в прежние периоды при Путине была сильнее правительства, эта ситуация лишь несколько затушевывалась, когда Путин был премьером, а Медведев – президентом. Но сейчас мы наблюдаем явный возврат к национализации некоторых отраслей, отчасти это уже произошло, у нас опять появились условно называемые "госкорпорации". На мой взгляд, это и будут аналоги советских министерств. Судя по некоторым довольно истеричным шагам, которые были проделаны в конце прошлого - начале этого года, видно, что экономические довольно важные субъекты будут подвинуты, лишены полномочий. В разогреве протестных мероприятий в нашей стране явно были замечены СМИ, находящиеся под контролем "Газпрома". Ясно, что уровень самостоятельности "Газпрома" считается у нынешнего руководства чрезмерным. Есть еще некоторые структуры, которые, наверное, хотели бы избежать дальнейшей национализации. Если мы посмотрим внимательно на наш нефтегазовый комплекс, то он в большой степени является национализированным, в этом его существенное отличие от ситуации 90-х годов.

Модель суперкорпорации на базе "Роснефтегаза" (кликните для увеличения)

В том числе и "Роснефтегаз" с учетом перспектив консолидации ряда активов на его базе может стать аналогом советского министерства. Да, на фоне этого идут процессы по приватизации предприятий в целом ряде отраслей, в том числе, и в самой нефтянке. В частности, Путин поручил утвердить программу продажи в 2013-2015 годах находящихся в собственности ОАО "Роснефтегаз" пакетов акций компаний ТЭК. Но что касается "Роснефтегаза", то, на мой взгляд, эта продажа активов не приведет к разрушению единой вертикальной структуры. Это будет нефтегазовый гигант, параллельный "Газпрому", а эти продажи – способ привлечения иностранных инвестиций в данную структуру. Все, что мне известно об Игоре Сечине, говорит о том, что его политикой является консолидация таких структур и постановка их под общий стратегический государственный контроль, а не вывод из-под управления государства.

Но, опять-таки, советский опыт говорит о том, что за такими структурами – крупными госкорпорациями – нужен глаз да глаз, в противном случае они оказываются слишком сильными, чтобы ими можно было на государственном уровне управлять. И от того, как они будут взаимодействовать с президентской администрацией и аппаратом премьер-министра, зависит успех экономической политики.

Писатель и публицист Андрей Паршев

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

Главное сейчас

Новости все материалы

Больше новостей

Архив материалов

Аналитика все материалы