Екатеринбургский спрут остается: "Это запор, который нужно было прочистить муниципальной реформой!" : Аналитика Накануне.RU

Екатеринбургский спрут остается: "Это запор, который нужно было прочистить муниципальной реформой!"

Губернатор пошел на компромисс - так велел федеральный центр

После возвращения с летних каникул уральские парламентарии начали обсуждение рамочного законопроекта о реформе местного самоуправления (МСУ), который предполагает появление райсоветов и районных же сити-менеджеров. Когда президент запустил реформу, в некоторых муниципалитетах началась настоящая истерика, одним из ее инициаторов стал Екатеринбург, а в качестве тарана - был использован "мэр на доверии" Ройзман. Мэрия Екатеринбурга активно пыталась противодействовать реформе, заявляя, что "мы не позволим" и "нас хотят сломать", понимая, что городская команда в случае переформатирования системы управления поменяется тоже довольно скоро. На лето парламентарии взяли перерыв, и первое заседание рабочей группы в ЗССО продемонстрировало, что область не давит на муниципалитеты и отдает принятие решения о трансформации системы на местный уровень. Подробности – в материале Накануне.RU.

Идея о реформе МСУ была озвучена президентом Владимиром Путиным в декабре прошлого года. Закон предусматривал ряд вариантов формы местного самоуправления. В частности, помимо традиционных муниципалитетов – поселений, городских округов, муниципальных округов и т.д., вводятся понятия городов с внутримуниципальными районами и собственно, сами внутримуниципальные районы. Предлагался вариант, при котором в каждом из таких районов будут собственные думы, органы исполнительной власти, бюджеты, а городская дума будет выбираться из числа районных депутатов. Из числа этих делегированных депутатов на городской уровень избирался бы и мэр города.

Несмотря на то, что все существующие варианты муниципального управления никто не отменял, власти Екатеринбурга активно ухватились именно за этот вариант и принялись активно проталкивать тезис, что они против реформы в целом, потому что через нее "область сделает город полностью подконтрольным". Позже тему подхватили в Нижнем Тагиле, в некоторых других городах страны, а глава гордумы Екатеринбурга Евгений Ройзман лично отправился в Москву, чтобы высказать свое "фи" на заседании одной из итоговых рабочих групп по законопроекту.

"Я бы не сказал, что там были какие-то "бунты". На самом деле, действительно, поскольку федеральный законодатель применительно к Свердловской области предусмотрел вариант городского округа с внутригородским делением, и у нас три муниципалитета попадали под эти критерии просто один в один, "бунт" был определенной реакцией на саму возможность, которую предусмотрел федеральный закон, что возможно внутригородское деление. Вот эта реакция была энергичной и была разная. Были обращения разных дум: Каменск-Уральский поддержал этот возможный вариант, Екатеринбург категорически высказался против", – охарактеризовал ситуацию в беседе с Накануне.RU политолог Константин Устиловский.

Незадолго до окончания отпущенных шести месяцев на подготовку региональных законов, в Екатеринбурге собралась первая рабочая группа с участием депутатов, заксобрания, представителей трех крупнейших городов области, которые может затронуть реформа.

"Можно сказать следующее. Губернатор Евгений Куйвашев "дарит" муниципалитетам три варианта, кому какой по душе: 1) депутаты выбирают главу – председателя думы из своего круга; 2) существующую в Екатеринбурге схему, когда за главу города – председателя думы голосуют жители. А бонусом, как и в первом пункте, остается сити-менеджер; 3) возвращение так называемого сильного мэра. По мне, при таком раскладе администрация Екатеринбурга оказывается в неоднозначной ситуации. После вступления в силу областных законов мэрии дается полгода, чтобы выбрать подходящий сценарий и прописать в городском уставе", – пишет в своем блоге член рабочей группы, депутат заксобрания Андрей Альшевских.

Таким образом, заксобрание, скорее всего, примет рамочные законы, которые дублируют федеральный закон, перечисляющий варианты МСУ в муниципалитетах региона, и в шестимесячный срок обязывают муниципалитеты внести соответствующие поправки в свои уставы, либо оставить все как есть.

"Если говорить о больших городах, то, на самом деле, здесь, как я понял, продолжается логика работы рабочей группы, когда было заявлено еще весной и в начале лета, что здесь пойдет в два этапа. Сначала принятие некоторых рамочных законов, которые будут предусматривать и частично дублировать федеральные, основываться на тех вариантах, которые предусматривает федеральный закон. В данном случае, в этом рамочном законе не выбран один какой-то жесткий вариант, а предусмотрены практически все варианты, которые сегодня существуют. Остальное, применительно уже к конкретному случаю, конкретному муниципальному образованию, там должно решаться с учетом населения, органов местного самоуправления, устава и т.д.", – отметил Устиловский.

После весеннего ажиотажа вокруг этой темы, достаточно мягкий вариант законопроекта воспринимается в самих муниципалитетах как способность губернатора слышать оппонентов и идти на компромисс. При этом, все отмечают, что, вероятнее всего, именно голос "серого дома" был одним из ключевых в принятии окончательного решения.

"То, что область так сделала, я считаю, что она пошла на компромисс, и сняла с себя ответственность. Я думаю, что выступления мэрии Екатеринбурга и других городов сыграли роль в поведении губернатора и его команды по поводу муниципальной реформы", – предположил в беседе с Накануне.RU первый секретарь горкома КПРФ Каменска-Уральского, депутат гордумы Евгений Масалкин.

Впрочем, большое значение придают муниципалы не только екатеринбургским скандалам, но и внушению Игоря Холманских, который призвал отказаться от давления.

"Слышно их было действительно больше, но выступала не только екатеринбургская гордума, их просто чаще освещали в СМИ, поскольку и сам город больше. На самом деле, мнения людей в трех крупнейших городах области были примерно одинаковыми. Думаю, что свою роль сыграло и мнение людей, но в большей степени, руководителей всех ветвей власти муниципалитетов. Достаточно знаковым было совещание у полпреда, когда он собрал все субъекты УрФО, выслушал все и дал недвусмысленный посыл о том, что нужно прислушиваться и нужно слышать людей, элиты, муниципалитеты", – рассказал Накануне.RU спикер нижнетагильской гордумы Александр Маслов.

Федеральный закон отдельно регламентирует учет мнений горожан. Согласно закону, субъект должен провести замер общественного мнения, хотя до сих пор никто не понимает, в каком виде он будет проходить.

"Это могут быть опросы, публичные слушания, использование обсуждения на интернет-площадках, различные формы голосования, вплоть до референдума", – перечисляет Устиловский.

И уже после этого, в течение полугода после принятия областного закона, будут вноситься соответствующие изменения, если они потребуются, в устав.

"Я могу сказать, что большинство горожан вряд ли об этой реформе слышали, как и большинство граждан нашей страны. Может, это и неплохо, в какой-то момент отсутствие политизированности - это тоже хорошо. Что касается тех людей, кому это интересно, местных элит, администраций, представительных органов, здесь все осталось так, как и было. Из моих разговоров с коллегами я могу сделать вывод, что мы точку зрения не изменили и та форма управления, которая сейчас существует, она оптимальна", – говорит Маслов.

"Я думаю, что форма управления городом должна остаться, она целесообразна. Не нужно делить город на районы, мы проходили это в 90-х. Я считаю, что от того, что в городе будет три думы, бюджет не пополнится, если сейчас один дефицитный бюджет, будет три дефицитных бюджета. Районы тоже разные – в одном районе больше предприятий, крупные производства, в другом – меньше, соответственно будут в одном районе, скажем, лучше ремонтироваться дороги и ЖКХ, в другом будет крах", – уверен Масалкин.

А по мнению лидера фракции ЛДПР в Заксобрании региона Дениса Носкова, в Нижнем Тагиле система действительно оптимальна, а вот в Каменске – Уральском и Екатеринбурге есть проблемы.

"Что касается Нижнего Тагила, там, в принципе, можно оставить все, как есть. Там Носов более или менее, по сравнению с прошлым руководством, с задачей справляется. Что касается Каменска-Уральского, тоже можно его реформировать, очень много жалоб от населения поступает, в основном в сфере ЖКХ. Мы (фракция ЛДПР) жаждем реформировать систему местного самоуправления в Екатеринбурге, поскольку коррупция зашкаливает и этот спрут уже пропитал все настолько, что все отрасли в городе коррумпированы и тянутся в администрацию города", – заявил Носков.

Фактически, по мнению народного избранника, мэрия Екатеринбурга, которая не сменяется уже два десятилетия, является наиболее коррумпированной системой в области, и поэтому делает все, чтобы противостоять каким-либо изменениям в системе управления городом.

"Им не важно мнение населения, им важно достичь своих бизнес-интересов. Вот чем сейчас занимается у нас администрация Екатеринбурга. В городе была такая форма - опрос с целью выявления мнения горожан. Они этот опрос пытаются сделать контролируемым чиновниками. Город опять начал юлить и готовиться, чтобы эти опросы сделать контролируемыми. Мы понимаем, что это делается, чтобы контролировать мнение населения. Чиновники делают все, чтобы остаться у власти", – возмущается депутат заксобрания.

При этом, реформа в том виде, против которого так выступает "серый дом", и есть наиболее эффективный способ разбить складывающиеся десятилетиями связи, поскольку разрушается единый центр управления в случае разделения города на семь автономных внутримуниципальных районов.

"Ситуацию нужно исправлять! Здесь, в городе, эпоха застоя уже. 20 лет - одни и те же люди у власти, ничего не меняется. У нас запор, который необходимо прочистить! Реформа МСУ – это и есть та щетка, которая прочистит этот запор и жизнь в городе наладится, пойдет струей, в нормальном ключе", – образно обрисовал ситуацию в уральской столице депутат, отмечая, что окончательное решение все равно будет принимать заксобрание с учетом мнения горожан.

Ирина Гордеева, Сергей Табаринцев-Романов

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

Главное сейчас

Новости все материалы

Больше новостей

Архив материалов

Аналитика все материалы