Даешь удвоение ВВП за три года! Или что может дать государству природная рента
Почему в такой богатой стране так бедно живет подавляющая часть населения? Ответ на этот вопрос, волнующий десятки миллионов жителей России, уже не просто найден, но и экономически обоснован учеными. Для многих он прозвучит слишком «по-левому», но какой уж есть – потому что десяток крупнейших бизнесменов, давно носящих ярлык «олигархи», контролирует около 40% экономики страны. Как раз ту ее «половину», которая приносит сверхприбыли – экспортно-ориентированные сырьевые отрасли.
Накануне в Торгово-промышленной палате России прошел весьма представительный круглый стол, посвященный введению природной ренты, и многие идеи и цифры прозвучали там впервые. Хотя хорошо известно, что природная рента – главный предвыборный конек партии «Родина», возглавляемой экономистом Сергеем Глазьевым, это мероприятие не было предвыборным. Слишком разноплановой, в том числе и по политическим пристрастиям, была публика присутствовавшая там и работавшая над проблемой. Среди них коммунист, лауреат Нобелевской премии Жорес Алферов, депутаты Госдумы от самых разных фракций, присутствовал и председатель ТПП Евгений Примаков.
«Всю российскую экономику можно условно разделить на две части, - начал заседание экономист Георгий Петров - на экспортную сырьевую и всю остальную. При этом на практике они не являются сообщающимися сосудами, то есть средства из первой половины практически не перетекают во вторую. И эта изолированность ведет к тому, что самые сложные и наукоемкие отрасли не получают достаточной подпитки средств, чтобы развиваться».
«То что происходит в России - экономические безумие, - усилил Сергей Глазьев – вся социальная сфера страны находится на грани обрушения, десятки миллионов граждан нищенствуют и в это же самое время десять олигархов извлекают из государственных недр сверхприбыли, по крайней мере, половину из которых выводят и оставляют за границей. В виде природной ренты Россия могла бы получать 40 млрд. долларов ежегодно только от нефтегазовой отрасли, а с учетом металлургии, лесной отрасли гидроэлектростанций и т.п. эта цифра может достичь 50 млрд. По сути, страна недополучает второй полноценный бюджет».
Итак, сначала несколько слов о термине. Природная рента – это комплексный налог на право пользования недрами. Частные нефтяные компании получают доступ к государственным сырьевым ресурсам, и используют их в собственных коммерческих целях. Природная рента, или как ее называют в некоторых странах – роялти – уплачивается с доходов компаний. Сегодня в России иная ситуация: налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), или как его еще называют, налог на недра, это фиксированная ставка, уплачиваемая с фиксированного количества добытых ископаемых. Он не учитывает важных факторов, напрямую касающихся себестоимости добычи - состояния месторождений, извлекаемые запасы, среднесуточный дебет скважин, удаленность от магистральных трубопроводов, условия добычи и т.д.
А теперь о цифрах. Те цифры, которые назвал на круглом столе Глазьев – революционные. Дополнительные 40-50 млрд. долларов в год, это почти вдвое больше тех прогнозов, которые назывались ранее (20-30 млрд.), и, теоретически, если этими деньгами правильно распорядиться, то они позволят снять все основные социальные проблемы в стране. У Минэкономразвития РФ в этом вопросе, правда, иное мнение "Три миллиарда - это предельная цифра, которую назвали все эксперты", - заявил на пресс-конференции, министр Герман Греф, - Ни о каких 20-30 миллиардах, о которых говорят некоторые политики, речи идти не может".
Реальность объема ренты проще всего оценить, если взглянуть на доходы компаний сырьевого сектора. В 2002 году совокупный доход всех российских компаний нефтяного и газового сектора составил 43,6 млрд. долларов, в 2003 году эта цифра должна вырасти до 47,4 млрд. долларов. При этом в бюджете 2003 заложен доход от НДПИ в сумме 14,3 млрд. долларов, а всего налогов с газовиков и нефтяников в идеале предполагается собрать 28,1 млрд. долларов, что составит около 55% от их общей выручки. Таким образом, сегодня после налогообложения у сырьевиков остается порядка 45% прибыли. Средства просто гигантские. Российские нефтяные компании, которые все вместе по капитализации не дотягивают до мировых гигантов, таких, например, как ExxonMobil, имеют доходы в разы превышающие доходы этих компаний.
Почему? Потому что во всех развитых странах совокупный налог на использование полезных ископаемых, или роялти, или природная рента колеблется на уровне 80 процентов. 80% от 47,7 млрд. долларов это 38,16 млрд., то есть цифра довольно близкая к тем заявлениям, которые делают сторонники введения природной ренты и по крайней мере на 10 млрд. долларов превышающая те налоговые сборы на которые рассчитывает государство.
Таким образом, становится понятным следующее - слова Глазьева сотоварищи несколько лукавы – собрать природную ренту размером 40-50 млрд. долларов в год действительно теоретически реально. Но, поскольку введение комплексного налога, как предполагают идеологи этого процесса, заменит сегодняшние менее эффективные налоги, а не будет собрано помимо них, то на самом-то деле речи о удвоении бюджета не идет. Реальный прирост налоговых сборов будет колебаться на уровне 20-30 процентов в зависимости от ситуации на рынке. Хотя и это, конечно, тоже немало.
Теоретически возможно и другое. Государство, в лице президента, правительства и госдумы воспримет идею необходимости внедрения природной ренты. Неожиданно большое влияние, которое партия «Родина» получила на минувших выборах, плюс подконтрольность Думы президенту позволяют прогнозировать такой исход. Это будет означать необходимость проведения серьезной законодательной работы по изменению как существующего налогового законодательства, в котором нет понятия «природная рента», и создания принципиально новых законов, позволяющих эффективно использовать данный механизм.
Однако это еще пол беды. В новых условиях идеологи и организаторы введения природной ренты несомненно наткнутся на противостояние сырьевиков. Дело в том, что для того, чтобы правильно начислять природную ренту, частные компании должны будут полностью обнажить свою экономику перед государством. Государству необходимо будет знать полную структуру доходов компаний, чтобы никого не обидеть, но и самому не остаться обманутым.
«Многие компании по добыче полезных ископаемых очень закрытые, имеют непрозрачную экономику и это объяснимо, - говорит председатель ТПП Евгений Примаков, - они откровенно мошеничают, манипулируя законом. Часты примеры, когда нефтяные предприятия уводят прибыль в ноль, умышленно перепродавая своим дочерним предприятиям нефть по заниженным ценам. С этими дырами в законодательстве необходимо разбираться прямо сейчас, ведь они наносят большой урон экономике страны».
Природная рента по определению крайне гибкий механизм, который должен учитывать все нюансы, отражающиеся на себестоимости добычи полезных ископаемых. Скажем, две компании могут добывать одинаковое количество газа, но одна из них будет работать на новом месторождении, где углеводороды выходят из земли под высоким давлением, а другая будет «досасывать» месторождение, что конечно, гораздо более затратно. Естественно и рента с них будет взята далеко не одинаковая.
Эта проблема актуальна уже сейчас, в условиях действия НДПИ. «Нельзя совершать ошибку и стричь всех производителей нефти и газа под одну гребенку, - утверждает мэр города Надым и Надымского района Владимир Ковальчук, - скажем наше предприятие «Надымгазпром» уже настолько задавлено существующими налогами, что сегодня не имеет достаточно средств, чтобы выполнять некоторые социальные программы». Таким предприятиям природная рента напротив пойдет как раз на пользу.
Но и проблема взаимоотношений власти и крупного сырьевого бизнеса решаема, если у высших чиновников государства хватит воли пройти весь этот путь от начала и до конца. Иначе эта игра обречена на провал – полумеры и обложение рентой по принципу «свой-чужой», какую хочу ренту, такую и назначаю, неизменно приведет к тому, что сборы платежей упадут даже по сравнению с сегодняшним уровнем.
И последнее «если». Весь этот механизм запускается ради обеспечения социальных благ населению. Ради этой же цели ведется разговор про удвоение ВВП к 2012 году, который, благодаря ренте, можно удвоить гораздо быстрее. Если цифры с десятью нулями вновь будут пролетать мимо конечного потребители, и останавливаться в карманах теперь уже не олигархов, а чиновников, то стоит все ли это затевать?
Москва - Екатеринбург
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
