Юрбюро для малоимущих: красивый эксперимент или реальная помощь?
Личный юрист за счёт государства – вот перспективы совместного проекта Министерства юстиции России и Правительства РФ. Впервые в нашей стране создаются юридические бюро по оказанию бесплатной помощи. В Правительстве убеждены: введение подобной системы сделает юридическую помощь более доступной. Правда, оценить достоинства и недостатки нововведения смогут лишь малоимущие граждане, да и то всего в 10 регионах страны: в Карелии, Чеченской республике, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областях (постановление о проведении эксперимента подписано премьер-министром Михаилом Фрадковым в конце августа).
Уже к 1 января 2006 года в вышеперечисленных регионах появится по одному государственному юрбюро, за работой которых будет внимательно следить вся страна – проект является пилотным, поэтому, смогут ли получить бесплатных юристов малоимущие и в других российских регионах, будет зависеть от его эффективности. Ровно через год Министерство юстиции РФ должно будет не только обобщить результаты деятельности государственных юридических бюро, но и подготовить доклад Президенту РФ о реализации госполитики в этой области. После чего глава России уже решит: удался ли эксперимент.
Координацию и регулирование деятельности государственных юридических бюро будет осуществлять федеральная регистрационная служба, которая до нового года должна утвердить устав, структуру и необходимое штатное расписание. Итак, до старта проекта осталось около четырёх месяцев, однако страсти, развернувшиеся вокруг него, разгораются с каждым днём. С одной стороны, что плохого может быть в том, что малообеспеченные граждане будут получать бесплатную юридическую помощь? А с другой стороны…
Маленький доход? Проблемы? Вот тебе – адвокат бесплатный!
Чиновники объясняют инициативу создания государственных юрбюро довольно просто: далеко не все граждане в состоянии оплатить советы профессионалов: цена на юридическую консультацию в частных конторах колеблется от одной до десяти тысяч рублей, изучение документов стоит около 30 рублей за страницу (при том – никакой гарантии в удачном исходе дела).
"Цены на адвокатские услуги очень высокие, это первое. Второе - помощь по уголовным процессам, которая идёт "дежурными" адвокатами, зачастую оказывается настоящей халтурой! А гражданские вопросы, например, где бабушке надо помочь с наследством, вообще никак не решаются. Я до сих пор убеждена, что юрист, как и врач, если работает в государственной медицине, то не должен работать в частной - это совершенно разные вещи, государственная и частная медицина. То же самое могу сказать и про адвокатов: защитник, который привык работать на частника, очень плохо отрабатывает дело в государственном процессе. Не каждый, но очень много таких примеров. Поэтому, я за то, чтобы этот эксперимент удался, и я рада, что он проходит на Среднем Урале. Я, конечно, не останусь безучастной при этом процессе, - пообещала Накануне.RU уполномоченный по правам человека Свердловской области Татьяна Мерзлякова, - Я была одним из тех, кто писал разные письма и Элле Панфиловой, и Владимиру Лукину. В России право на доступную квалифицированную помощь, кстати, гарантированное Конституцией, никак не выполняется. Думаю, что испытание окажется удачным (если, конечно, юристы и чиновники не сделают свою работу халтурно – это сразу будет провалом эксперимента). А работа государственных
С тем, что сейчас не соблюдается конституционное право граждан на получение общедоступной юридической помощи, соглашаются и в Министерстве юстиции.
"Все услуги, которые оказываются на безвозмездной основе, не совсем актуальны для нынешней России, - признался Накануне.RU главный специалист отдела организации, координации и контроля ГУ Министерства юстиции РФ по УрФО Владислав Кобяков, – Хотя конкретно по закону об адвокатской деятельности, юридическая помощь оказывается бесплатно лицам, среднедушевой доход семей которых ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. К этим лицам относятся ветераны ВОВ (если только они не хотят решить вопросы, связанные с предпринимательской деятельностью); истцы, дела которых касаются взыскания алиментов, повреждения здоровья на производстве; пострадавшие от политических репрессий (по вопросам, связанным с реабилитацией); несовершеннолетние, содержащиеся в спецучреждениях, и любые люди, которым необходимо составить заявления о назначении пенсий и пособий. Однако, повторюсь, на практике такая юридическая помощь оказывается на низком уровне".
В Уральском федеральном округе величина прожиточного минимума в I квартале 2005 года составила от 2 тыс. 254 до 2 тыс. 767 руб. На Среднем Урале эта сумма равняется 2 тыс. 600 руб. То есть, все свердловчане, чей среднедушевой доход меньше 2 тыс. 600 руб. и будут потенциальными клиентами юридических бюро.
Как рассказала Накануне.RU Татьяна Мерзлякова, у этой категории граждан, в общем-то, типичные, но от этого не менее для них важные проблемы.
"Практика показывает, что одной из "больных тем" у этой категории граждан является начисление пенсий – очень много у людей проблем с пенсионными вопросами. Немало вопросов и по трудовому праву: человеку не выплачивают зарплату, и он неимущий совсем, - перечислила проблемы малообеспеченных граждан Уполномоченный по правам человека Свердловской области, – Нуждаются горожане и в консультациях по жилищному праву – сплошь да рядом выселяют людей из общежития. Требуют особого вмешательства земельные проблемы, потому что у нас много людей, к примеру, желающих поселиться на берегу реки. Люди, которые там жили годами, остаются без земли, потому что кто-то пришёл, всё доказал и быстро оформил. С одной стороны – государство, с другой – человек, у которого архивы сгорели на предыдущем месте работы – и как защитить свои права, он в принципе не представляет.Вот такие основные вопросы. Для граждан – это головная боль, нарушение прав, а для профессиональных адвокатов - легко решаемые вопросы. Вот был бы у нас большой аппарат - мои сотрудники очень легко выигрывают эти споры".
"Работники юрбюро - неизвестно кто и имя им Никак"
На работу всех экспериментальных бюро Министерство финансов РФ выделит 50,4 млн рублей: минимальную из этого сумму получит Самарская область – четыре с половиной млн руб., максимальную – Магаданская область - шесть с лишним миллионов. Средний Урал с осуществлением этого проекта должен уложиться в 4 млн 652 тыс.1 руб.
Вот как раз против этих миллионов и восстали противники проекта. Они считают, что сумма тратится крайне нерационально: нужно создать контору, состоящую из 15 человек, заплатить им зарплату, найти помещение, оргтехнику – все, что необходимо для существования фирмы. По словам адвокатов, гораздо меньше ушло бы денег, объяви государство тендер среди уже существующих юридических предприятий.
По словам Президента Адвокатской палаты Свердловской области Игоря Михайловича, "создание этого эксперимента – не что иное, как результат лоббирования своих собственных интересов Министерством юстиции". Кроме того, считают адвокаты, бесплатная юридическая помощь, как оказывалась, так и оказывается, а нововведение противоречит законодательству Российской Федерации.
"Мы были против этого эксперимента, потому что он противоречит концепции закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре"- достаточно взять закон и сравнить его с этим экспериментом. Адвокатскую помощь на территории РФ оказывают только адвокаты, члены адвокатских палат. А там – не известно кто, и имя им "никак" – чиновники Министерства юстиции, - заявил Накануне.RU Президент Адвокатской палаты Свердловской области Игорь Михайлович, – Ничем страшным нововведение, конечно, не грозит, но противоречит закону – как можно выпускать законодательные акты и проводить эксперименты, противоречащие закону?! В правовом государстве это недопустимо. Но, тем не менее, министром постановление о проведении эксперимента подписано, и мы вынуждены принять это как должное".
Другой, ещё более важной проблемой введения юридических бюро, считают адвокаты, является зависимость этих контор от государства. Как опасаются некоторые специалисты права, сотрудники новых юридических бюро, даже если захотят, то не смогут в полной мере отстаивать интересы малоимущих в тех вопросах, где ответчиком будут выступать государственные структуры. Не будет государство тратить 5 с лишним миллионов рублей на то, чтобы, скажем, помочь рядовому гражданину обратиться в суд с жалобой на постановление правительства Российской Федерации. Поэтому люди смогут лишь написать жалобы на местную власть и не более того, уверены правоведы.
"Для того и создан такой институт государством, как адвокатура. Государством создан такой институт, и государство мирится с таким институтом. Потому что адвокат является независимым юридическим советником - вот в чём заключается адвокатская деятельность. А о какой независимости можно говорить, когда защиту гражданину будет оказывать чиновник? - сетует Игорь Михайлович, - Самое главное, в соответствии с законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, у нас создана квалификационная комиссия, которая проводит строгий отбор, принимает квалификационные экзамены у претендентов, желающих обладать адвокатским статусом. И без того, чтобы выдержать этот экзамен, никто не допускается к адвокатской практике. А здесь будет набор абсолютно волюнтаристский, только лишь на основании решения руководства. Скажу вам точно: Свердловская адвокатская палата не отказывает в помощи, если гражданин не имеет средств в получении платной консультации. Тем и отличается наша советская, российская адвокатура (это не американский чистоган) – достаточно широкой благотворительностью и высокоморальным отношением к собственному народу. В том числе, и к неимущей его части".
Однако инициаторы идеи уверены, что по вопросам, связанным с конституционным строем малоимущие обращаться и не будут, а против местных чиновников, которые неправильно отмерили землю или вообще не отмерили, бюро управу найдёт. Ведь контроль по соблюдению законности осуществляет прокуратура, и никто не лишает граждан права на обращение в суд.
"Вот мы, например, тоже государственный аппарат, но это не значит, что мы буквально гладим по головке каждого чиновника, - объясняет Уполномоченный по правам человека Свердловской области, – И вообще, государство - это понятие широкое. Когда какой-то чиновник делает неправильно, то это не означает, что государство не право. Государство – это когда надо судиться с законом, с положением, с нормативно-правовым актом, с постановлением, но я не думаю, что на этом уровне кто-то будет судиться с этим".
Поддерживает позицию уполномоченного и независимый адвокат Екатеринбурга Михаил Александров: "Я считаю, что беспокойство некоторых юристов не обоснованы. Посмотрите, судьи, например, ведь тоже финансируются государством, и зарплата им платится государством, а, тем не менее, они работают ведь независимо от него. Ни для кого не секрет, что сегодня можно судиться с государством и выиграть у государства. Ничего плохого я здесь не вижу. А вот если бы вместо организации бюро объявили конкурс между существующими адвокатскими конторами или общественными палатами… А их кто будет финансировать?!"
Кстати говоря, опыт эффективной работы государственных юридических бюро имеют многие страны. Система государственной юридической помощи малоимущим, которую только внедряет наш Минюст, уже давно помогает гражданам Финляндии и многим другим скандинавским странам. Около 20 лет назад реформа системы оказания юридической помощи была проведена и в Израиле: там работники бюро государственного защитника являются госслужащими и получают зарплату из федеральной казны. Подобная система существует, например, во Франции, где при каждом региональном суде создан офис юридической помощи для малоимущих. В Германии бесплатную юридическую помощь малоимущим оказывают частнопрактикующие юристы.
Как видим, предложенная Минюстом РФ система государственной юридической помощи давно и успешно функционирует в мире. Она мирно соседствует и эффективно взаимодействует с адвокатурой, не вызывая у нее раздражения и неприятия.
Но не надо забывать хорошую русскую поговорку о том, что русскому - хорошо, то иностранцам и не очень, и наоборот…Вообще, что больше всего смущает в этом проекте, так это то, что чиновники почему – то запамятовали о том, что по закону российским гражданам уже положена бесплатная юридическая помощь! Но, если она сегодня не оказывается, как признаются и сторонники, и противники этого нововведения, то где гарантия, что и новый проект принесёт пользу? Не окажется ли этот красивый эксперимент кампанейщиной и пустой тратой наших с вами денег?..
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
