Зачем государству вводить дополнительную пенсию? : Аналитика Накануне.RU

Зачем государству вводить дополнительную пенсию?

В настоящее время финансирование пенсионных взносов осуществляется за счёт единого социального налога следующим образом: за граждан старше 1967 года рождения в базовую часть отчисляется 6% от заработка, в страховую часть - 14%, в накопительную часть пенсии платежей не предусмотрено. За граждан от 1967 года рождения в базовую часть перечисляется 6%, в страховую - 10%. В накопительную часть пенсии идут 4% от заработка.

Как сообщили Накануне.RU в пресс-службе рабочей группы РСПП по развитию пенсионных систем, союз и НАПФ предложили стимулирование добровольного участия застрахованных лиц в увеличении своей будущей пенсии и поэтапное достижение на этой основе уровня пенсионного обеспечения, приближенного к международным стандартам (не менее 40% заработка перед выходом на пенсию), в сочетании с трудовой пенсией по ОПС (обязательное пенсионное страхование).

Источниками финансирования являются добровольные взносы застрахованных в совокупности с обязательными отчислениями работодателя, ранее уплачивавшимися в составе ЕСН на базовую часть трудовой пенсии. Работнику в законодательном порядке предоставляется право ежемесячно добровольно уплачивать 3% своего заработка в избранный им негосударственный пенсионный фонд на формирование дополнительной, к трудовой, пенсии. В этом случае работодатель на паритетной основе обязан перечислить в тот же фонд взнос в размере 3% от заработка работника в счет обязательной части единого социального налога (ЕСН), ранее перечисляемой в федеральный бюджет на базовую часть пенсии.

Средства, образуемые в результате уплаты добровольных (от работника) и обязательных (от работодателя) взносов, учитываются на лицевом счете работника в НПФ отдельно от средств на пенсию по негосударственному пенсионному обеспечению или от пенсионных накоплений.

В связи с введением дополнительной накопительной пенсии, ЕСН, приходящийся на базовую часть пенсии (6%), трансформируется в следующие обязательные для работодателя отчисления (без увеличения суммарной налоговой нагрузки):
Для всех застрахованных лиц – 3% направляются на страховую часть пенсии в дополнение к установленному тарифу; в отношении работников, добровольно уплачивающих личные взносы, – 3% направляются на дополнительную накопительную пенсию;
в отношении работников, не участвующих в системе дополнительной накопительной пенсии, – 3% направляются в прежнем порядке на базовую часть пенсии.

В интервью Накануне.RU эксперт Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Олег Колобаев отметил:

"Исходная позиция инициативы такова – как бы государство ни старалось, и везде в мире это известно, пока человек не станет участником накопления своей пенсии, хорошего результата от данной деятельности не будет. Идея направлена на стимулирование граждан к личным накоплениям. К работодателям, не исполняющим данное требование, можно будет применять санкции схожие с мерами, применяемыми в случае невыплаты зарплаты. Словом, для работника эта система абсолютно добровольная, а для работодателя обязательна с момента заключения его подчиненным соответствующего договора с НПФ. Таким образом, основная система, в плане накопления в базовой пенсии, остается без изменений, то есть полностью финансируется из бюджета. Страховая часть – увеличивается на 3%. Плюс добровольное пенсионное обеспечение по желанию физического лица. Кстати, исчезает и так называемая проблема "молчунов", поскольку схема работает в отношении тех, кто захотел в ней участвовать и проявил инициативу в плане заключения договора. Для рядового гражданина выгода, проще говоря, такова: на каждый рубль физического дополнительно приходится рубль работодателя".

Однако, далеко не все участники рынка восприняли инициативу однозначно. Несколько иное мнение в разговоре с Накануне.RU выразила заместитель гендиректора управляющей компании "УралСиб" Наталья Плугарь:

"В этом предложении все ладно, если только забыть о нечетко прописанном восполнении дефицита бюджета Пенсионного фонда. Он и так испытывает недостаток средств для того, чтобы сегодня выплачивать деньги пенсионерам. И если мы на 3% уменьшим эту сумму за счёт тех, кто сейчас работает, то дефицит бюджета увеличится в разы. Хорошо думать о тех, кто выйдет на пенсию, но надо думать и о тех, кто уже на пенсии. Что касается конкретно дополнительных пенсионных накоплений, то, действительно, лучше развивать не обязательное пенсионное обеспечение, а добровольное. Это гораздо привлекательнее в том смысле, что у гражданина появляется возможность расторжения договора или изменения его. Обязательное пенсионное страхование не очень выгодно тем же самым физическим лицам. На них будет отчислять работодатель, но вместе с этим увеличивается, опять же, дефицит бюджета пенсионного фонда. Лучше было бы просто льготировать физических лиц, давать льготы работодателям, чтобы они отчисляли деньги на пенсии сотрудникам. Те суммы, которые сейчас льготируются для работодателя – очень маленькие, с них нельзя формировать нормальную пенсию. Нужно идти по пути материального стимулирования всех сторон процесса".

По расчетам Пенсионного фонда России, при существующей структуре отчислений дефицит бюджета фонда по страховой части пенсии составит в 2015 году более 750 миллиардов рублей. На выплату базовой части к этому сроку понадобится 1 триллион 181 миллиард рублей из федерального бюджета, при этом поступление ЕСН прогнозируется в этой части в объеме всего 714 миллиардов, или 60% от потребности. Определённую озабоченность в беседе с Накануне.RU высказал генеральный директор "Торгово-промышленного пенсионного фонда" Александр Рощак:

"В принципе, это актуально. В очередной раз страна стоит перед выбором, куда двинуться. В том, что предлагает РСПП, есть разумное зерно. Но тут существуют и подводные камни – суть в том, что эти предложения хорошо сработают для тех предприятий, которые платят официальную "белую" зарплату и с нее единый социальный налог - ЕСН. Для остального контингента работающих принципиально ничего не изменится. Надо понимать, что ключевое звено решения проблем пенсионной системы, если она базируется на страховых принципах, находится в плоскости безусловного выполнения работодателями обязанности по уплате заработной платы вместе со всеми социальными налогами и страховыми взносами. Тогда и норма, предлагаемая РСПП, распространится на всех. Вопрос следует решать комплексно, в том числе - стимулировать и обязывать работодателя переводить зарплату в официальный режим, как это принято во всем цивилизованном мире".

Кроме того, по мнению некоторых экспертов, возможный "минус" предложения заключается в предвыборном популизме и недостатке информированности россиян о пенсионных изменениях.

"Предложение РСПП появилось на волне общей заинтересованности к ходу пенсионной реформы, в преддверии выборов и обостряющегося интереса к электорату. Об успешности реформы, действующей с начала 2002 года, красноречиво свидетельствует процент "молчунов", так и не сделавших осознанного выбора: 93% клиентов Внешэкономбанка все еще лояльны ему. По-прежнему растет увеличение разрыва в доходах пенсионеров по сравнению с другими социальными группами - соотношение пенсии и зарплаты у нас одно из самых низких в Европе, и продолжает уверенно снижаться, - отметил в интервью Накануне.RU гендиректор управляющей компании "Финам Менеджмент" Андрей Попов, - Основная проблема реформы - недостаточная информированность граждан о ее сути и возможностях. Предложение РСПП по сути сводится к тому, чтобы расшевелить население, создать понятный и действенный механизм системы пенсионного накопления путем стимулирования добровольных отчислений в накопительную часть трудовой пенсии на паритетных началах с работодателями".

По словам Попова, РСПП хочет стимулировать граждан к тому, чтобы они сами заботились о старости, не возлагая всю ответственность на государство. Размер пенсионных накоплений "молчунов" уже сейчас практически сопоставим с общим объемом рублевого госдолга.

"Ресурсы госдолга для дальнейшего размещения средств "молчунов" исчерпаны, о чем неоднократно заявлял Минфин. Нынешнее государственное управление накопительными активами сведено к "перекладыванию" денег из одного кармана в другой, - говорит Андрей Повов, - Задача, в частности, состоит в том, чтобы создать правовой механизм перевода огромной массы денежных средств в "рабочие" активы фондового рынка при поддержании подконтрольно-высокого качества их управления. Пенсионные накопления, сосредоточенные в ВЭБе - это большие средства, чей инвестиционный потенциал необходимо реализовать в полной мере, попутно прививая гражданам культуру инвестирования. Выходом из сложившейся ситуации может послужить перевод средств "молчунов" в частные управляющие компании, отобранные по тендеру, чтобы направить деньги на фондовый рынок, сократив, таким образом, давление на госдолг и, в потенциале, нагрузку на Пенсионный фонд".

Старший вице-президент НПФ "Норильский никель" Владимир Толстой, продолжая говорить о позиции граждан и рассуждая о ментальной составляющей процесса, пояснил Накануне.RU:

"Пенсионная реформа предусматривает принятие гражданином самостоятельных решений, касающихся его будущей пенсии, но ситуация сложилась таким образом, что большая часть населения либо не знает, либо не хочет ничего делать. Система дополнительных накопительных пенсий может стать для человека стимулом задуматься, принять решение. Однако необходима грамотная, а главное, плановая информационная политика, чтобы работник увидел и понял, что это нужно в первую очередь ему самому, что работодатель готов помочь ему сформировать достойную пенсию. Кроме того, подобное нововведение позволит воспитать культуру пенсионного страхования и ослабит нагрузку на пенсионный фонд России".

Лишь бы данное благое намерение не стало ещё одним камнем из тех, которыми вымощена дорога в ад. Не стоит забывать и о том, что это всего лишь пожелание, еще не принятое правительством. Будет ли оно вообще осуществлено – пока не известно.

Важно отметить и то, что, расписывая прекрасные перспективы, РСПП и НАПФ предлагают, фактически, половину денег, сегодня поступающих в Пенсионный фонд РФ, "увести" в частные, негосударственные, конторы. Тем самым, люди, выходящие сейчас на пенсию, которые проживут еще лет 15-20, окажутся почти на голодном пайке. В Пенсионном фонде денег будет становиться всё меньше и меньше, а количество пенсионеров увеличится, так как снова даст о себе знать ухудшающаяся демографическая обстановка. Впрочем, "молодёжи" тоже не очень повезёт – официальные зарплаты маленькие, следовательно, и отчисления, в любом случае, будут невеликие. А негосударственные фонды за время, пока человек не достиг пенсионного возраста, сколотят себе неплохие капиталы. То есть есть все шансы опять получить ситуацию, когда богатые становятся богаче, а бедные – беднее...

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

ПН	ВТ	СР	ЧТ	ПТ	СБ	ВС

Главное сейчас

Новости все материалы

Больше новостей

Архив материалов

Аналитика все материалы