Михаил Пономарев: Я мало себя считаю москвичом...
То, что Россия - страна территорий в принципе никем не оспаривается. Но, увы, в текучке буден особо об этом столица страны просто не помнит. А, меж тем, события, перманентно уже происходящие по нашим бывшим окраинам, вынуждают вспомнить эту простую истину. Кто-то , видимо, все-таки при формировании нового правительства вспомнил. Наверное, отсюда и родилась идея учредить Министрество регионального развития РФ, возглавил которое бывший губернатор Санкт-Петербурга, бывший министр, бывший полпред ,ставший вновь министром - Владимир Яковлев. Говорить о том, что актуальность территориальных проблем не ограничивается простой констатацией того факта, что в России они - территории крайне разнообразны, а потому весьма трудно найти некий общий подход к их развитию, банально. Но все истины таковы. Важно при этом хоть что-нибудь делать. Вот о том, что делается в Минрегионразвития РФ, и рассказывал накануне в эфире телекомпании "Ермак" заместитель министра Михаил Пономарев , до московского назначения работавший заместителем уральского полпреда.
Вопрос: Министерство регионального развития создано не так давно. Расскажите подробнее о его целях и задачах.
Михаил Пономарев: Министерство регионального развития было создано 13 сентября прошлого года указом Президента. К его ведению относятся вопросы социально-экономического развития регионов, вопросы местного самоуправления, административно-территориального устройства, коренных малочисленных народов, вопросы жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, строительства, вопросы северных территорий и ряд других вопросов.
Структура министерства выстроена под эти задачи. У нас 7 департаментов. Есть департамент федеративных отношений, департамент социально-экономического развития и т.д. Сейчас наше министерство работает над концепцией закона о региональной политике. Как вы знаете, такого закон в России нет. 30 июня на заседании правительства будет наш доклад. Хочу сказать, что закон в Госдуме прошел два чтения еще прошлым составом. Но жизнь меняется и нужно внести коррективы. Мы провели несколько выездных заседаний встречи с бизнес- элитами, чиновниками, где рассматривались предложения, которые идут с территорий, как это вывести на концепцию.
Вопрос: Получается, что вы работает в режиме диалога?
Михаил Пономарев: Конечно. Накануне состоялось в Министерстве большое заседание, на котором рассматривались очень важные вопросы. С 1 января 2006 вступит в силу закон "Об общих принципах организации местного самоуправления". Сейчас есть переходные статьи, определенный календарный график, по которому эти статьи выполняются. 1 марта должны были быть утверждены границы муниципальных образований. Это было отнесено на уровень регионов. Хочу сказать, что в Уральском федеральном округе эта работа проведена правильно, грамотно. Но есть регионы, где эта работа не была выполнена. Поэтому были внесены изменения, согласно которым там, где власти не утвердили границы самостоятельно, это за них сделает Министерство регионального развития.
Хочу отметить, что соотвествующая комиссия нами была создана заранее. Прошло порядка 7 заседаний. Мы не ждали 1 марта, а уже знали, кому нужна помощь, разъяснения. Например, в Тульской области в местное законодательное собрание вносилось несколько вариантов закона, но ни один не прошел, в итоге от этого страдают люди. В такие ситуации приходиться вмешиваться. И вот накануне прошло совещание, где был подведен некий итог подготовительной работы.
Вопрос: Сколько в России теперь будет муниципальных образований?
Михаил Пономарев: В России будет 24 396 муниципальных образований. Было 11 561. Дело не в том, что идет увеличение, сейчас у нас муниципальными образованиями будут сельское, городское поселение, городской округ. Конечно, встают вопросы подготовки кадров, методического обучения. И эти вопросы как раз обсуждали накануне на совещании с представителями муниципальных образований, губернаторами. На этом совещании были представители Минфина, Администрации Президента. Было большое обсуждение, были подняты все проблемы, которые до 1 января необходимо разрешить.
Вопрос: Каков конечный итог муниципальной реформы? К чему она должна привести?
Михаил Пономарев: Суть проста. В стране должны выполняться конституционные права человека. Особо важную часть этих прав как раз и обеспечивает мстное самоуправление. Здесь ничего нового нет. В советское время были сельские советы, их было, кстати, около 30 тысяч. Но они могли только, скажем, справку выписать. Сейчас будет своя администрация, определенные полномочия, представительный орган, бюджет. Человек сможет многие свои проблемы решить прямо на месте.
Вопрос: Сейчас в России идут объединительные процесс в нескольких регионах. Ваше министерство как-то эти процессы контролирует?
Михаил Пономарев: Я бы не стал говорить, что идет какой-то процесс. Есть закон, который позволяет входить одному субъекту в другой. В Красноярске скоро пройдет референдум по объединению. Там были созданы инициативные группы. И органы власти и Эвенкии, и Долгано-Ненецкого округа, и Таймыра, и Красноярского края приняли решение провести референдум и узнать мнение людей. Этот процесс идет снизу. Министерство никого не заставляет и не собирается заставлять объединяться. Объединение должно проходить в рамках соблюдения интересов людей. Сейчас делаются интеграционные заявления в Камчатской области – это их право. Но главное в объединении регионов – экономическая составляющая, а не политическая.
Вопрос: Сразу в нескольких регионах УрФО, в Кургане и Тюмени появились новые должности – "сити-менеджеры". С чем это связано и насколько это опять же оправдано?
Михаил Пономарев: Это право органов местного самоуправления. И в Кургане, и в Тюмени депутаты внесли изменения в устав, и теперь, когда глава муниципального образования избирается из депутатов, то он становится главой и представительного органа власти и главой муниципального образования. И уж потом для выполнения исполнительно-распределительных функций нанимается сити-менеджер на конкурсной основе. Если мэр избран всенародно, то он может быть и главой муниципального образования и выполнять исполнительно-распределительные функции, если иного не написано в уставе.
Вопрос: Сейчас партия "Единая Россия" работает над созданием доктрины развития северных регионов. В этой работе представители вашего министерства участвует?
Михаил Пономарев: Это право "Единой России", как общероссийской партии. В нашем Министерстве, как я уже говорил, мы контролируем вопросы северных регионов. У нас вообще в России – северные территории. Более 60% территории находится на севере. Хочу сказать, что в апреле будет проходить съезд коренных малочисленных народов, где вопросы развития северных регионов будут подниматься. Есть, кстати, рабочая группа в Госсовете, которая тоже занимается вопросами северных районов.
Вопрос: А как Вам, Михаил Николаевич, работается в Москве после УрФО? /Михаил Пономарев до назначения замминистра регионального развития работал заместителем полномочного представителя Президента РФ в УрФО - от редакции/
Михаил Пономарев: Одним словом не сказать. Я 26 лет проработал на севере, 4 года в Екатеринбурге. Так что я мало себя считаю москвичом. Я работаю в Министерстве регионального развития, а министерство регионального развития должно быть министерством территорий. Находясь в Москве, работу с территориями не поостроишь. Так что много езжу по стране. Кстати ,все познается в сравнении. Я могу честно сказать (нев обиду другим, конечно), раньше я к Екатеринбургу относился по- иному, а сейчас считаю, что Екатеринбург один из самых красивых городов России.
Редакция благодарит телекомпанию "Ермак" за предоставленные материалы
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
