Югра вступает в 2005 уверенно
В декабре Ханты-Мансийский автономный округ отмечал день рождения - 74 года с момента образования. По такому случаю Югру посетил уральский полпред президента Петр Латышев, вручая правительственные награды, между многочисленными поздравлениями и пожеланиями полпред констатировал: "Ханты-Мансийский автономный округ – это один из немногих динамично - развивающийся субъектов Российской Федерации". За 74 года с момента своего образования население округа выросло почти в 12 раз. Со 120 тысяч до 1,5 миллиона, - в свою очередь, отметил югорский губернатор Александр Филипенко: "На долю округа, где проживает 1% населения страны, придется 8% всего российского производства и 16% бюджетных поступлений в федеральную казну". Уходящий же год для Югры, не без гордости подчеркнул глава региона, "стал одним из самых удачных с точки зрения и экономического, и социального развития".
На долю округа, только по итогам первых 9 месяцев, пришлось 7,7% от общего объема промышленного производства в России, 10,4% - всех бюджетных поступлений, 7,3% - от общего объема инвестиций в основной капитал. Согласно прогнозам, объем промышленного производства в округе по итогам года составит 886,5 млрд рублей, что на 9,5% больше прошлогоднего показателя. Основными товаропроизводителями /96%/ останутся, как и в прошлом году, крупные и средние нефтедобывающие предприятия.
В минувшем сентябре, напомним, на месторождениях Югры была добыта 8-ми миллиардная тонна нефти – и это только около 20% запасов, которые хранит богатая и щедрая югорская земля. По итогам года на территории округа будет добыто 255-256 млн тонн нефти - на 9,8% больше, чем в предыдущем году. Налоговые отчисления в федеральный бюджет составят 502,4 млрд рублей – это почти на 70% больше, чем в прошлом году. Таким образом, по объемам налоговых платежей в российский бюджет округ займет второе место после Москвы. "Я говорю о динамичном развитии абсолютно убежденно, - отметил на декабрьской пресс-конференции, посвященной подведению итогов уходящего года, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филипенко, - Рост в 10-11% для такого региона, как Югра - это значительная цифра, поскольку экономика автономного округа опирается, прежде всего, на инерционные и очень емкие отрасли – нефтедобычу и электроэнергетику. Каждый процент роста – это великое дело. Это решение сразу двух проблем – обеспечение энергетической безопасности страны и, конечно, участие в формировании золотовалютного ресурса страны".
Бюджет-2004 самой Югры с профицитом в 6 млрд рублей составил 97 млрд 451 млн 741 тыс рублей. По словам заместителя председателя правительства округа, директора департамента финансов Веры Дюдиной, профицит образовался за счет перевыполнения планов по отдельным видам налоговых платежей. В частности, на 14,5% был перевыполнен план по налогу на прибыль организаций. Кроме того, поступление по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и продолжающийся рост цены на нефть позволили увеличить план по этому налогу на 14,6%. Как отметила Вера Дюдина, образовавшиеся внеплановые бюджетные доходы правительство округа направит на погашение дефицита бюджета 2005 года, а также на доплаты неработающим пенсионерам, реализацию проекта "Социально-платежная карта "Югра" и финансовую помощь городам с дефицитным бюджетом.
"Мы сделали самое главное: человек чувствует себя в Югре как дома", - Александр Филипенко
Надо сказать, политика югорских властей имеет завидную для многих российских регионов ярко выраженную социальную ориентацию. На развитие социальной сферы из бюджета округа ежегодно направляется около 40%. Реализуется свыше 40 социально значимых программ, направленных на развитие здравоохранения, науки и образования, культуры и спорта, на повышение общего уровня и качества жизни населения. "Мы – власть вместе с нашими бизнес-партнерами, предприятиями и корпорациям - активно занимаемся созданием условий для развития экономики, как таковой, но это - не самоцель. Развитая экономика - это, все-таки, средство для обеспечения нормальной жизни людей, - считает губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филипенко, - Совместные действия власти всех уровней, бизнеса, общественных организаций создали в округе необходимую социальную обстановку, которая позволяет нам стабильно и без особых потрясений жить сегодня. Вчера для живущих здесь была чем-то прекрасным так называемая "Большая земля". А сегодня все символы "Большой земли": мороженое, стакан "Ситро", цветы - это все есть здесь. Конечно, было бы лукавством говорить, что мы решили все проблемы. Но мы сделали самое главное: человек чувствует себя в Югре как дома".
В числе приоритетов в социальной политике - программы по поддержке семьи, материнства и детства, ряд жилищных программ, в том числе - по сносу ветхого и экологически неблагоприятного жилья, доступное жилье - молодой семье, жилье – чернобыльцам и многие другие.
Так, одна из главных проблем современной России – спад рождаемости, и далеко не все финансово-достаточные регионы страны могут похвастаться обратным. Югра же входит в число тех самых 23-х благополучных в этом отношении регионов и занимает по столь важному демографическому показателю 3 место в России. Естественный прирост населения в округе в этом году составит около 11 тысяч человек. Так, к примеру, в Нижневартовске на каждого умершего сегодня приходится 7 рожденных. Специалисты отмечают, что столь благополучные показатели складываются благодаря целому комплексу факторов: от хороших зарплат во всех отраслях /включая бюджетные/, до продуманной системы строительства домов для молодежи. Жилищный вопрос, пожалуй, одна из неразрешимых задач и в рамках государства, и во многих российских регионах. В Югре, конечно, бесплатного жилья молодым не предлагают, однако возможность въехать в квартиру и выплачивать ее стоимость постепенно в течении нескольких лет есть.
Например, в том же Нижневартовске применяется такой механизм: 30% от стоимости квартиры вносит администрация города /эти средства должны вернуться в бюджет муниципалитета в течение 10 лет/, еще до 30% - городская общественная организация "Молодёжный жилищный комплекс" /причем, эти средства являются субсидией и возврату не подлежат - их предоставляет бюджета округа на основании губернаторской программы "МЖК. Молодой семье – доступное жильё"/, остальное – накопления молодой семьи. Вместе с тем, если стоимость квадратного метра жилья на вторичном рынке сегодня не менее 19 тысяч рублей, то в специально отстраиваемых домах для молодых семей квадратный метр стоит в 2- 3 раза дешевле. Как отмечает председатель Комитета по молодежной политике Ханты-Мансийского автономного округа Алла Грибцова, за 3 года действия общеокружной программы "Молодой семье – доступное жильё" новые квартиры в Югре получили примерно 1000 семей.
Еще одно значимое достижение 2004 года – повышение среднего размера пенсии в округе на 26%. При этом доходы пенсионеров с учетом окружных доплат составят в среднем 3 485 рублей. Вместе с тем, ставка первого разряда единой тарифной сетки /ЕТС/ в округе в этом году была повышена /с 600 до 720 рублей/ на три месяца раньше плана - с 1 октября. В дополнение к этому, руководство округа установило дифференцированные поразрядные доплаты социальной защиты к основным должностным окладам работников бюджетной сферы: от 600 рублей /к 1-му разряду ЕТС/ до 1450 рублей /к 18-му разряду ЕТС/. Таким образом, с октября зарплата бюджетников Югры была увеличена в среднем на 30,5%.
"То есть работники низших квалификационных разрядов, имеющих мизерное денежное вознаграждение за труд, получат зарплату на 40-55% выше прежней. Работники высшего звена ограничены более скромной прибавкой – около 20%, - пояснила заместитель председателя правительства Ханты-Мансийского автономного округа Вера Дюдина. – Кроме того, мы достигли еще одной немаловажной цели – ставка 1-го разряда ЕТС в 720 рублей с учетом дифференцированной доплаты к окладу дает среднюю заработную плату в 3944 рубля, что выше прожиточного минимума для трудоспособного населения Югры на 47 рублей". Добавим, среднемесячная зарплата работников бюджетной сферы, по данным за первые 8 месяцев этого года, составляла 10095 рублей.
Среди работников нефтяной отрасли самую большую зарплату в округе, по данным комитета госстатистики за 9 месяцев этого года, получают сотрудники предприятий Нефтеюганска, самую маленькую - Мегиона. Так, средняя зарплата нефтяников в Нефтеюганске составляла 39 438 рублей. На втором месте - Нефтеюганский район - 30 617 рублей, на третьем - Белоярский - 29 956 рублей. Самые "низкооплачиваемые нефтяники" - работники предприятий в городах Радужном - 23 405 рублей, Пыть-Ях - 23 225 рублей, и Мегион - 22 767 рублей. В прошлом году, для сравнения, лидерами по уровню зарплат также были предприятия Нефтеюганска /43 615 рублей/, а наименьшую зарплату получали в Радужном /16 642 рубля/.
Значимые экономические и социальные события уходящего года можно перечислять еще долго, особо же хочется отметить завершение строительства моста через Иртыш. Это событие важно как раз и с экономической, и с социальной точек зрения. Мост через Иртыш – главное связующее звено федеральной трассы "Пермь – Серов – Ханты-Мансийск – Нефтеюганск- Сургут Нижневартовск – Томск" /общей протяженностью 2151 км, из которых 1010 проходит по территории Югры/. Соглашение о строительстве трассы было подписано главами регионов, по территории которых она проходит, шесть лет назад. В этом году с открытием движения по мосту через Иртыш Югра, по сути, завершила свои обязательства по этому проекту. Обеспечив тем самым проезд через весь округ с востока на запад.
Этот проект, отмечают специалисты, чрезвычайно важен с точки зрения экономической интеграции. Такой короткий путь, связывающий промышленно развитый Урал и богатые ресурсами Югру и Ямал, даст экономический эффект сразу для четырех субъектов России – Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов, Свердловской и Томской областям, и создает новые возможности для развития экономики страны, а значит и для благосостояния населения. От соседей Югры, кстати, теперь зависит завершение строительства всей магистрали – Свердловской области предстоит достроить до границы с Ханты-Мансийским округом еще порядка 150 километров трассы, Томской – около 200 километров. Срок сдачи этого транзита, добавим, в "Национальной программе модернизации и развития автомобильных дорог РФ до 2025 года" назначен на 2010 год. И, если Свердловская и Томская области наращивать темпы строительства все еще не спешат, то Ханты-Мансийский округ, напротив, призывает соседей поскорее сомкнуть дорожные объятия.
Наконец, как известно, мост через Иртыш - давняя мечта не только югорских чиновников и бизнеса. Население долгожданный мост называет не иначе как связь с "Большой землей". Округ на севере граничит с Ямало-Ненецким автономным округом, на северо-западе - с Республикой Коми, на юго-западе со Свердловской областью, на юге - с Тобольским и Уватским районами Тюменской области, на юго-востоке и востоке - с Томской областью и Красноярским краем. Из районов, расположенных на противоположном от областного центра берегу Иртыша, где проживает 40% населения округа, - до Ханты-Мансийска возможно было добраться только на судах и по объездным автодорогам. Вы только представьте себе, каково провести в дороге на судах и машинах 3-4 суток?! И это, не говоря уже о таких проблемах, как оказание экстренной медицинской помощи или доставка спасателей и продуктов питания в эти районы в период весеннего половодья...
Теперь же, когда мост через Иртыш открыл участок Ханты-Мансийск-Нягань, дорога напрямую до обласного центра будет занимать всего сутки. А, учитывая, что столица округа имеет международный аэропорт, мост через Иртыш для населения, стремящегося в заслуженный отпуск вырваться на "Большую землю" в теплые края, - стал своеобразным, самым настоящим "окном в Европу".
Югра своему губернатору – верит
Из событий политически значимых для округа, первое, о чем необходимо напомнить, это подписание трехстороннего договора между органами госвласти Тюменской области, Югры и Ямала.
Согласно поправкам к федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в рамках начатой Кремлем административной реформы, автономные округа, входящие в состав областей и краев, должны были "разграничить полномочия", лишившись многих из этих самых полномочий. Первым опытом стало объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, которое завершилось образованием Пермского края. В июле этого года официально началась процедура объединения Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов, аналогичную работу начали власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
По тому же сценарию должны были пойти процессы и в "тюменской тройке". Переговоры между округами и областью продолжались несколько месяцев, объединительно-разграничительное соглашение губернаторы подписали 16 июля. В итоге Тюмень согласилась оставить округам большинство основных полномочий на пять ближайших лет. В обмен на ежегодное перечисление последними в областной бюджет 20 млрд рублей.
14 декабря Сергей Собянин, Александр Филипенко и Юрий Неелов встретились в Ханты-Мансийске на Совете трех Губернаторов, на котором обсудили вопросы реализации подписанного 16 июля Договора. В частности, одобрили "механизм взаимодействия и финансирования мероприятий областной целевой программы "Сотрудничество". Для чего, как отмечалось, теперь необходимо "заключение соглашений соответствующих структур для реализации мероприятий по предоставлению услуг в областных учреждениях социальной направленности, оказанию специализированной медицинской помощи, выделению бюджетных мест в вузах Тюменской области". Соглашение, по мнению губернаторов, должно содержать согласованное количество предоставляемых мест /квот/, объемы и отчетность по финансированию.
Через систему договоров будут реализовываться строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог регионального значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа, а также строительство рыборазводного завода по воспроизводству сиговых и осетровых рыб, мини-цехов для производства рыбной муки, тепличного хозяйства, завода по выпуску качественного дорожного битума, завода по выпуску готовых лекарственных форм, приобретения автобусов, вагонов, пассажирских судов и т. д.
Определено, что администрация Тюменской области будет выступать в качестве "инвестора" мероприятий программы "Сотрудничество". Правительству Югры переходит функция "заказчика" по утверждению ТЭО, проектов и ведение технадзора по строящимся объектам в границах автономного округа, заявок на приобретение автобусов, вагонов и т.д., технических требований к поставке техники. Представители правительства Югры на правах "заказчика" /с правом голоса/ будут выступать экспертами в конкурсной комиссии по определению подрядчиков по строительству и поставщиков продукции.
По окончании "инвестиционного процесса" из средств областной целевой программы, "инвестор" - администрация Тюменской области "безвозмездно передает основные фонды по акту ввода и приобретенному имуществу в собственность автономного округа".
Стороны также определили, что мероприятия по снижению стоимости билетов на пассажирские перевозки на водном и воздушном транспорте на территории Югры принимается только Советом трех Губернаторов. Возмещение затрат по обслуживанию в аэропортах должны оформляться трехсторонним договором между администрациями регионов и хозяйствующим субъектом.
Еще один важный аспект, о котором договорились Александр Филипенко и Сергей Собянин. Безвозмездные жилищные субсидии будут предоставляться без жесткой территориальной привязки: то есть, в том числе и гражданам, выезжающим из автономного округа в Тюменскую область. Решение же по каждому такому конкретному случаю будет приниматься на окружной комиссии и утверждаться губернатором Югры. Подобная схема взаимоотношений установлена между Тюменской областью и Ямало-Ненецким автономным округом.
Своеобразный же итог-оценку уходящего 2004-го года, бесспорно, богатого на политические события, подвел Комитет социально-политического анализа и общественных связей Ханты- Мансийского автономного округа. Задавшись вопросами "насколько югорчане доверяют президенту России и как оценивают работу губернатора автономного округа", комитет провел социологический опрос во всех муниципальных образованиях округа. И, как выяснилось, Югра "безоговорочно доверяет" президенту – так ответили 50% опрошенных, ещё 31% - "скорее доверяют, чем не доверяют". Общий же "рейтинг доверия" Владимиру Путину /то есть доля тех, кто так или иначе ему доверяет/ составил 81%. Добавим, на последних президентских выборах за Владимира Путина проголосовали 74,8% жителей автономного округа. Косвенная поддержка главы государства президента, кстати, просматривается и в оценке населением Югры президентских инициатив. Так, каждый пятый полностью согласен с идеей ограничения выборов в Госдуму только партийными списками, еще почти половина опрошенных 43% - согласны отчасти. Не согласны – 32% и еще 4% затруднились с ответом.
Работу губернатора округа Александра Филипенко 80% опрошенных оценили положительно или "скорее положительно, чем отрицательно". Вместе с тем, 63% высказали уверенность в том, что губернатор "отстаивает интересы населения округа в целом, а не отдельных привилегированных групп". "Безоговорочно доверяют" Александру Филипенко 49% жителей, ещё 31% "скорее доверяет, чем не доверяет". Таким образом, общий рейтинг доверия составил 80%. Как видим, Югра своему губернатору – верит.
Планы на будущее
"Уходящий год был достаточно удачен в плане реализации наших планов. Мы выполнили все свои обещания и даже немного больше. Планы на будущий год ничуть не меньше по своей значимости и объему. Я пока не вижу причин, по которым мы их не реализуем", - с оптимизмом отмечает губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филипенко.
Ближайшие пять лет экономика Югры будет ориентирована на активное развитие производств альтернативных нефтедобывающей промышленности. В значительной же степени будущее округа определят развитие транспортной инфраструктуры, увеличение производства электроэнергии и создание предприятий глубокой переработки углеводородного сырья. "Усложнение экономики должно дать округу эволюционное развитие не на проценты, а в разы, - отмечает Александр Филипенко, – Я говорю о добыче и переработке в Югре попутного нефтяного газа, производстве топлива, строительстве транспортного коридора "Ивдель – Агириш – Лабытнанги" вдоль восточного склона Уральских гор, модернизации производственного процесса сургутских и нижневартовской ГРЭС. Реализация только этих проектов совершенно изменит экономическую структуру в автономном округе. Это не утопия. Это то, что запланировано и будет реализовано в ближайшее пятилетие".
Во-первых, предприятия малого и среднего бизнеса обеспечат полную выработку месторождений автономного округа и повысят эффективность работы с недрами. Развитие бизнеса этого уровня правительство Югры рассматривает как главную составляющую для диверсификации топливно-энергетического комплекса. "По результатам моей встречи с Владимиром Путиным в конце лета, было дано поручение федеральному правительству проработать эту тему. Я уверен, в скором времени вместе мы сможем ответить на большинство принципиальных вопросов по привлечению малого и среднего бизнеса в разработку месторождений, нерентабельных для крупных компаний", - говорит Александр Филипенко. В частности, предложено поддержать инициативу V Конгресса нефтегазопромышленников России о принятии федерального закона "О мелком и среднем предпринимательстве в нефтяной и газовой промышленностях". Ввести в практику отношений малых компаний с крупными недропользователями заключение договора об аренде скважин, передаваемых в долгосрочное доверительное управление, что позволит гарантировать возврат инвестиций. В закон "О недрах…" рекомендованы поправки, позволяющие уступать малым предприятиям права пользования отдельными участками месторождений без конкурса при условии согласия владельцев лицензии и органов ее выдавших.
Во-вторых, есть перспективы в развитии лесной отрасли. В этом году был создан "Югорский лесопромышленный холдинг", объединивший большинство отраслевых проектов, реализуемых при поддержке окружного правительства. Многие же проекты уже находятся в завершающей стадии реализации. Например, в Нягани построен завод по производству клееного шпонового бруса LVL. До конца года будет завершено строительство завода по изготовлению плит с ориентированной стружкой МДФ в поселке Мортка Кондинского района. В Советском районе заканчивается создание лесопильного комплекса.
За счет образования подобных холдингов, объединяющих в себе отраслевые производства различных уровней, югорские власти рассчитывают получить существенно больший экономический эффект, нежели сегодня. Во-первых, территория округа находится достаточно далеко от потенциальных потребителей деловой древесины. И компенсация транспортных расходов, прочие издержки, составят столь много убытков, что производство по заготовке и реализации деловой древесины долго не продержится. Поэтому рентабельным может стать только высокотехнологичное производство. Так вот, "Югорский лесопромышленный холдинг" как раз соединил в себе и заготовку, и переработку древесины вплоть до производства целлюлозы.
"Я напомню, - говорит Александр Филипенко, - Ханты-Мансийский автономный округ обладает огромной лесосекой. Ежегодно нам необходимо вырубать 23-25 миллионов кубометров леса, хотя бы из экологических соображений. Лес "перестаивает", начинает болеть. Своим бездействием мы наносим вред природе. Сегодня в округе осваивается не более 1% лесного потенциала".
В третьих, в ближайшие 5-6 лет, в связи с промышленным развитием, округ может столкнуться с дефицитом электроэнергии. Если в 2002 году регион отправлял на свободный рынок за пределы округа порядка 25% производимой электроэнергии, то сегодня доля потребляемой энергии внутри округа существенно возросла. Вместе с тем, округ имеет огромные потенциальные возможности для существенного увеличения генерирующих мощностей.
В рамках же реформирования электроэнергетической отрасли правительством Югры в начале этого года была создана "Югорская территориальная энергетическая компания" /в виде акционерного общества со 100% государственным уставным капиталом/. Компания призвана выполнять функцию гарантирующего поставщика электроэнергии и в перспективе займет ключевое звено между генерирующими компаниями и потребителями электроэнергии. Вместе с тем, правительство округа заключило соглашение о сотрудничестве с "Тюменьэнерго", подписавшей, в свою очередь, договор с "Югорской территориальной энергетической компанией" о взаимоотношениях в сфере электроснабжения.
Наконец, стратегические перспективы развития автономного округа, в том числе общероссийские, – связаны с западом его территории. Это вовлечение в хозяйственный оборот огромного ресурса Приполярного Урала, суммарная стоимость залегаемых в его недрах полезных ископаемых оценена специалистами в $7 триллионов долларов.
Приполярный Урал – для нашей страны своеобразная "силиконовая долина". Незаменимая опора металлургической промышленности, испытывающей, как известно, нарастающий дефицит сырья. Руды медно-колчедановые, бокситовые, титаномагнетитовые, ванадийсодержащие... Такого лакомого кусочка более нигде не найти. Бурый уголь, Золото, платина, кварц, полный набор самоцветов... в какую ячейку периодической таблицы Менделеева ни ткни – буквально все в кладовых Приполярного Урала имеется. "Поэтому логично предполагать, что скоро мы туда придем. Придем активно, и не только за счет собственных возможностей автономного округа, - говорит губернатор Югры Александр Филипенко, - Для этого чрезвычайно важно решить главные проблемы, связанные с развитием транспортной инфраструктуры в этой части округа, увеличить электрогенерирующие мощности и перевести предполагаемые залежи полезных ископаемых в балансовые запасы".
Переговоры по созданию транспортного коридора на Приполярном Урале с руководством "Российских железных дорог", а также с главами Ямало-Ненецкого автономного округа, Свердловской, Челябинской и Пермской областей, уже ведутся. "Разрешение этой проблемы даст самые долгосрочные перспективы развития всего региона. Как минимум, это будет второе дыхание для Уральского федерального округа", - заключил, подводя итоги уходящего года Александр Филипенко. Одним словом, в 2005 Югра входит уверенной в собственных силах...
Ханты-Мансийск - Екатеринбург
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
