Нацпроектов - всего четыре, а исполнителей?..
Есть такая аксиома, хорошо известная чиновникам всякого ранга – большие объемы финансирования всегда несут в себе риски больших хищений. Решаться эта проблема может лишь одним способом – жесткой и четкой системой контроля. Рождение нацпроектов с невиданной прежде схемой финансирования сверхбюджетных социальных программ, породило и новую проблему – чтобы выделяемые миллиарды в действительности дошли до пункта назначения, а не растворились в неизвестно чьих виртуальных и одновременно вполне реальных карманах, их движение необходимо контролировать. Однако существующие схемы для этого не годятся, поскольку целевое расходование средств на нацпроекты идет по ажурной паутине финансовых каналов, охватить контролем которые не по зубам сегодняшней системе.
Выход есть – государству придется создавать принципиально новую систему контроля. При этом к ней предъявляется три важных требования – она должна быть четко работающей, не громоздкой и универсальной настолько, чтобы ее можно было использовать не только для контроля за реализацией нацпроектов, но и применять при выполнении поручений президента, государственно-частном партнерстве в социально-экономических проектах и т.п.
  |
| Фото: Накануне.ru |
Говоря о вертикальном подчинении, Александр Беглов пояснил, что контроль будет производиться на всех уровнях власти от федерального до муниципального, при этом замыкаться эта работа будет именно на президентской ветви власти. Муниципалитеты обяжут сообщать об основных этапах работы по контролю за реализацией национальных проектов не только в региональные советы, но и главным федеральным инспекторам в регионах. Главы регионов будут докладывать о своей части работы по реализации приоритетных национальных проектов в окружной координационный совет, созданный при полпредстве, а оттуда данные будут поступать в администрацию президента.
| "Каждый очный доклад полпреду должен будет теперь включать пункт об исполнении национальных проектов. Причем в нем должен содержаться не только отчет об исполнении, но и предложения по разрешению возникших сложностей", - сообщил присутствовавшим на совещании руководителям регионов и федеральных органов власти в УрФО полномочный представитель президента РФ в Уральском федеральном округе Петр Латышев, - "Необходимо создать многоканальную, но единую систему контроля, только тогда станет возможным эффективное управление такими крупными проектами ". |
"Надо, чтобы контролеров не стало больше, чем исполнителей. Работа контролирующих органов не должна пересекаться, а контролеры не должны мешать работать ни друг другу, ни проверяемым структурам", - подтвердил Александр Беглов необходимость создания четкой и единой структуры. При этом, рассказывая о первых шагах по формированию горизонтального взаимодействия различных контролирующих органов, начальник Контрольного управления Президента РФ сообщил, что администрация президента уже достигла договоренностей о совместной работе со Счетной палатой и контрольно-ревизионным управлением Минфина РФ, о создании сводного плана мероприятий, благодаря существованию которого проверяющие не будут ходить друг за другом по 6 раз в одно и то же место, а будут проводить комплексные проверки сразу по нескольким направлениям. То же самое необходимо будет сделать и на региональном уровне, где параллельно будут работать различные проверяющие структуры.
 |
| Фото: Накануне.ru |
О том, что работа по формированию контрольной системы в стране действительно находится в самом начале пути, свидетельствуют отсутствующие пока единые критерии оценки реализации национальных проектов. "Не все идет просто и гладко, - говорит Владимир Беглов, - Не утверждены сетевые графики, индикаторы, по которым будет оцениваться эффективность работы, нет пока единой системы отчетности". Однако их создание – дело уже недалекого будущего. Помощник уральского полпреда по контрольной
 |
| Фото: Накануне.ru |
Уральские регионы, в основном, готовы к реализации национальных проектов. Кто-то меньше, как, например, Курганская область, где еще не проведена работа по доведению до муниципалитетов целей, задач и функций по реализации нацпроектов. Кто-то больше, как, например, Югра, где уже полностью выстроена структура, определены все источники и объемы финансирования. "Организация контроля за нацпроектами, все штатные подготовительные мероприятия у нас уже проведены, и это
очень хорошо легло на те стратегические и приоритетные программы, которые до сих пор реализовывались в округе, - рассказал в интервью Накануне.RU губернатор Югры Александр Филипенко, - Мы составили так называемые "триады" по всем четырем проектам – это федеральная часть финансирования, следующий большой фрагмент - это то, что Югра добавляет в качестве своего участия, и то, что реализуется в текущем режиме. На сегодня все эти четыре триады выстроены, они обозначены конкретно в цифрах, датах, более того в первом чтении приняты думой. И я надеюсь, что дума утвердит окончательно соответствующие законы, которые позволят определить нам финансирование в 2006 году. Таким образом, вся нормативная база будет создана, как и весь управленческий аппарат, начиная от соответствующего координационного совета, который возглавляет губернатор автономного округа и далее по всей управленческой цепочке".
Фото: Накануне.ru
В Челябинской области также приняты четыре целевые программы, в которых определены показатели и расчеты до 2010 года. Сформирована управленческая структура, где работу по каждому нацпроекту возглавляет профильный министр, все задачи муниципалитетам поставлены. Южноуральский губернатор Петр Сумин заявил, что на поддержку национального проекта "Доступное жилье" область дополнительно выделит из своего бюджета 3 млрд рублей.
 |
| Фото: www.ural-chel.ru |
| Меж тем, были отмечены и серьезные просчеты в подготовке к реализации нацпроектов на федеральном уровне. Как отметил заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Руслан Хальфин , в России много терапевтов, работающих участковыми. Они реально выполняют эти функции, однако формально участковыми не числятся, а значит не могут рассчитывать на поддержку в рамках национального проекта "Медицина". Кроме того, не все программы досконально просчитаны и по некоторым из них может возникнуть недофинансирование. |
 |
| Фото: Александр Иванишин www.itogi.ru |
Наконец, еще одна тема, которая была поднята на окружном совещании – информационные технологии (IT) в реализации и контроле за национальными проектами. Специально для обсуждения этой темы в Екатеринбург прибыл замминистра информационных технологий и связи РФ Борис Антонюк и был впечатлен – УрФО обгоняет другие округа практически по всем основным показателям автоматизации социальных процессов: "Практически во всех субъектах, входящих в УрФО, в той или иной степени реализован проект электронной социальной карты. Просто в одних субъектах набор услуг, которые обслуживает социальная карта, больше, в других - меньше. Например, где-то реализована функция оплаты транспортных услуг, где-то реализована функция оплаты по лекарствам, где-то по ЖКХ. В идеале все они должны реализовываться через социальную карту. Она должна обеспечивать оплату гражданам всех услуг, которые льготируются, либо оплачиваются различными внебюджетыми фондами. В рамках нацпроектов эти информационно-коммуникационные программы прописаны и будут финансироваться".
"Уралсвязьинформ", как
доминирующий оператор на территории УрФО, будет являться технологической основой
для внедрения
телекоммуникационных технологий по всем четырем национальным программам", - сообщил генеральный директор ОАО "Уралсвязьинформ" Анатолий Уфимкин.
Фото:
Накануне.ru
Одним из самых технологически развитых регионов УрФО на сегодняшний день является Тюменская область. Как рассказал тюменский губернатор Владимир Якушев , в регионе реализуются IT-программы по всем четырем нацпроектам, причем речь идет как о создании электронных рабочих мест для врачей и учителей, дистанционного управления деятельностью объектов ЖКХ до создания многоканальной телефонной линии, на которой любой тюменец может получить всю интересующую информацию по нацпроектам.
А югорский губернатор Александр Филипенко уверен, что IT сослужит хорошую службу именно в контроле за выполнением национальных проектов: "Чрезвычайно важно сформировать оптимальную систему контроля. Добиться оптимизации и стремиться к повышению эффективности контроля. Причем, путем механического увеличения сил и средств такую проблему не решить, и здесь нужно переходить к вариантам в том числе и с использованием информационных технологий. Выстраивать IT-сопровождение каждого проекта, каждой из структур. Это вполне реально. Как компьютерные системы используются для управления производством, так же можно выстроить программы по национальным проектам. Это кратно увеличит эффективность, и кратно сократит затраты".
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
