Северная стратегия: вахта или жизнь?
7 мая в стране случилось знаменательное событие – инаугурация Владимира Путина на второй президентский срок. Еще более знаменательно, как нам кажется, что буквально накануне сего торжества президент съездил на крайний север, где провел заседание президиума Госсовета и Собрание северных народов. Уже сама последовательность этих событий говорит о значимости территории и ее будущего для всего государства, хотя глава государства и посоветовал считать все мероприятия не судьбоносными, а рабочими. Сначала напомним коротко о том, как и что собственно происходило в столице Ямало-Ненецкого автономного округа Салехарде.
Север разный. Именно эта довольно банальная истина в начале заседания была заявлена, потом стала предметом дискуссий и разногласий, а в результате, оказалась нулевой точкой в обновленной системе координат, на которую будут нанесены новые графики решения северных проблем. Про то, что российский Север совершенно неоднороден на выездном заседании президиума Госсовета под председательством президента РФ Владимира Путина, который состоялся в самом конце апреля в Салехарде, забывали, вспоминали, спорили, снова забывали. Тем не менее, одним из главных и наиболее осязаемых результатов совещания стала именно перспектива законодательного закрепления того, что Север разный.
Министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф признал, что существующая шкала деления северных территорий страны на категории никуда не годится и давно дискредитировала себя. В то же время он обнадежил присутствовавших тем, что правительство разрабатывает сейчас новую методику деления северных территорий по степени суровости климата, развития инфраструктуры и т.д. Наконец, Греф пролил бальзам на душу присутствовавшим 21 губернаторам северных территорий страны, сообщив, что все это будет согласовано с ними, так что ошибки прошлого не повторятся. Губернаторы в зале на этих словах одобрительно зашевелились, подсчитывая в уме, насколько больше бюджетных денег будет вскоре поступать к ним в территории.
Подобных ремарок, обнадеживающих, что проблемы Севера правительству и президенту не безразличны, что дело вот-вот сдвинется с мертвой точки прозвучало в Салехарде немало. Еще один пример – закон "О северном оленеводстве", который должен был быть принят еще в 2000 году. Тогда он был провален представителем президента РФ в Госдуме Котенковым, настроившим депутатов против его принятия. Аргумент звучал так – если мы сегодня примем закон об оленеводстве, то завтра нам придется принимать аналогичные законы о кролиководстве, пчеловодстве и т.д. То, что это системообразующий закон для всего российского Севера, во внимание не было принято. В конце апреля 2004 года вновь стало очевидно, что закон этот стране необходим, президент лишь попросил политиков и общественность, которые работают над его подготовкой, чтобы, когда закон поступит к нему на подпись, он был максимально совершенным, а не сырым и не проработанным, как часто бывает.
Если же говорить о заседании президиума Госсовета в целом, то докладов было всего два. После недолгого вступительного слова Владимира Путина о значении Севера для всей страны, свой доклад прочитал председатель рабочей группы по проблемам Севера президент республики Саха /Якутия/ Вячеслав Штыров. Именно прочитал, очень бегло и безо всякого выражения, что, правда, было простительно по отношению к участникам совещания, т.к. у них имелся на руках печатный вариант.
Живо, почти без заглядываний в бумажки и на диаграммы, которых перед ним было разложено немало, выступал Герман Греф. Говорил, скорее, не об экономических проблемах Севера, а об общеэкономических проблемах страны, что в большой, иногда в максимальной степени задевают интересы северных территорий. Один из самых значимых фрагментов его доклада касается ухода от плоской шкалы по налогу на добычу полезных ископаемых /НДПИ/. Греф признал, что существующая сегодня плоская шкала дестимулирует полную добычу природных ресурсов, зато она обладает другим чрезвычайно важным достоинством – позволяет на 100% собирать этот налог с нефтяников и газовиков.
"От него невозможно уклониться, - констатировал Герман Оскарович, - У нас есть полностью подготовленный, созданный вместе с нефтяниками и газовиками подход к новой системе налогообложения. Есть высокая степень консенсуса по этим подходам. Но сегодня абсолютно не готова система администрирования налога, над которой нужно будет очень серьезно поработать в течение 1,5-2 лет. Если мы этого не создадим, мы не сможем стимулировать добычу и разработку". В качестве объяснения, почему МЭРТ отказывается сегодня от ухода от плоской шкалы по НДПИ, Герман Греф привел пример из недалекого прошлого, когда был введен весьма полезный налог на восполнение минерально-сырьевой базы /ВМСБ/, который вскоре пришлось отменить по причине его тотальной несобираемости. В скобках заметим, что в территориях-добытчиках до сих пор с ностальгией вспоминают этот "несобираемый" налог, ибо именно с него шло финансирование хоть какой-то геологоразведки, без которой, как вы понимаете, будущие доходы с добычи нефти и газа ставятся под большой знак вопроса. Так что подход: не собираем, значит, заменим другим и все дела – вряд ли можно назвать однозначно приемлемым. Напоминать о том, что есть страны, где как-то умудряются собирать все налоги , что положено, наверное, тоже несколько глуповато…
Другой важный вопрос, который затронул Греф в своем выступлении – выстраивание трубопроводной системы России. По словам министра, сегодня отсутствие транспортной составляющей не позволяет развиваться многим удаленным, но весьма перспективным месторождениям. " Правильно выстроенная трубопроводная система – это до 200 тысяч новых рабочих мест на Севере и Дальнем Востоке в течение нескольких лет", - заявил Греф.
В начавшейся было дискуссии по поводу того, кто будет финансировать строительство и появятся ли частные трубопроводы, быстро и однозначно расставил все точки сам президент, заявивший, что он не против того, чтобы в финансировании строительства принимал участие частный капитал, но трубопроводы должны оставаться только государственными. Щекотливый вопрос про то, как частный капитал сможет вернуть свои инвестиции, присутствовавшие нефтяники и газовики задавать не стали, а Путин не стал ничего добавлять к сказанному.
Кстати, в течение всего заседания право голоса получил лишь один представитель бизнеса – Председатель Правления ОАО "Газпром" Алексей Миллер, хотя кроме него в Салехарде присутствовали первые лица ЛУКОЙЛа, "Сургутнефтегаза" и "Роснефти". Зато он произнес с трибуны сразу несколько почти сенсационных заявлений. Во-первых, он заявил о необходимости закрепить безконкурсное право нефтегазовых компаний на разработку месторождений в том случае, если они занимались его геологоразведкой. " Если у компании есть факт открытия месторождения, то она должна иметь право на безконкурсное получение прав на недропользование. А не идти после этого на аукцион, на котором выиграет какая-то другая компания-недропользователь. Это очень важный стимул в отношении того, чтобы компании развивали геологоразведку и восполняли запасы", - заявил глава Газпрома.
До сих пор эти истины звучали из уст лишь независимых от государства производителей или, вернее, добывателей добра из наших недр. Совсем недавний пример. На газовой конференции, случившейся в начале апреля в Екатеринбурге, разгорелся жаркий спор между депутатом Язевым и руководителями НОВАТЭКА, ИТЕРЫ и других компаний на эту тему. Тогда, Валерий Афонасьевич еще не знал новаторских веяний в "Газпроме", надо полагать, а потому весьма живо оппонировал настаивавшем на приоритете разработчика стать добытчиком независимым газовикам.
И вот сам Миллер заявляет такое. Пожалуй, впервые подобные слова звучат из уст фактически государственного чиновника – менеджера, посаженного на управление компанией, подконтрольной государству, человека весьма близкого президенту. Правда, Владимир Путин оставил данную реплику без внимания, что может означать, что он либо еще не разобрался в данном вопросе, либо от этой идеи не в восторге.
Во-вторых, глава "Газпрома" озвучил следущее предложение: "Вопрос, кто должен стать недропользователем на крупнейших месторождениях Ямала, Сибири, Дальнего Востока, должен решаться правительством РФ", – заявил он. Кроме того, Миллер предложил принять специальный закон о месторождениях федерального значения. "Их немного, это крупные и крупнейшие месторождения", – сказал он. Свою почти сенсационную инициативу глава "Газпрома" объяснил соображениями энергетической безопасности.
И, наконец, третье, пожалуй, самое главное из всего, о чем говорили и спорили в Салехарде два дня, Миллер назвал ошибкой опыт 60-70-х годов, когда рядом с крупными нефтяными и газовыми месторождения начали строить полноценные города, со всей инфраструктурой, детсадами и школами. "Перспективное освоение месторождений на Севере должно вестись только вахтовым методом. Необходимо создавать вахтовые поселки, так как жизнь нефтяного или газового месторождения - примерно 30 лет. Через 30 лет люди, сделав свою работу, оттуда уйдут", - заявил Алексей Миллер.
Солидаризировались с главой "Газпрома" тюменский губернатор, хабаровский и некоторые другие губернаторы и некоторые его коллеги. Их аргументы сводятся к следующему: в суровых северных условиях следует жить лишь тем, кто занимается основным видом бизнеса - добычей полезных ископаемых, а семьи, дети и пенсионеры должны жить на Большой Земле, любое производство, кроме добычи минеральных ресурсов на Севере неконкурентоспособно /ибо крайне затратно/. Наконец, губернатор Хабаровского края Ишаев вообще считает, что :"Север не для того, чтобы жить, а для того, чтобы работать". С последним не согласился Владимир Путин, приведя в пример ближайшую северную соседку России: " В Финляндии, например, успешно развиваются высокие технологии. Телекоммуникационная компания Nokia является на сегодняшний день лидером мирового рынка. Так что говорить о том, что ничего кроме добычи нефти и газа на Севере делать невозможно – как минимум не совсем корректно".
Губернатор Югры Александр Филипенко, чья позиция по максимально возможному развитию социальной сферы широко известна, и прямо в момент этой речи Путина и после нее несколько раз поблагодарил президента и сам следом высказался по наболевшей проблеме: " Есть места, где в силу климатических условий проживают лишь аборигены и пограничники, охраняющие рубежи Родины. Но есть и другой Север – с развитой транспортной сетью, инфраструктурой городов и поселков, мощной промышленностью. Например Югра, Норильский промышленный комплекс. Могу назвать и другие регионы России. Я не соглашусь с теми, кто отстаивает идею освоения российского Севера только вахтовым методом. Югра за полвека освоения значительно обустроена и сегодня более похожа на нормальную промышленно развитую территорию с огромными потенциальными возможностями. Я не говорю о 60% российской нефти, которые добываются на территории Югры. Второе место мы занимаем по выработке попутного газа, первые в России по выработке электроэнергии. Сегодня, на мой взгляд, очень важно сформулировать государственную политику в отношении северных территорий, к каждой из которой нужен особый индивидуальный и комплексный подход".
Особого внимания на заседании президиума Госсовета удостоились северные пенсионеры, с которыми, как оказалось, возникла парадоксальная ситуация. Люди всю жизнь работавшие с мыслью о том, что обеспеченную старость они проведут в теплом климате на Большой Земле, в последнее время начали активно возвращаться на Север. Виной тому - новое пенсионное законодательство, которое сняло северные надбавки к пенсиям тех, кто уехал жить в теплые края. " Сегодня пенсионеры всеми правдами и неправдами едут на Ямал, прописываются у друзей и родственников, лишь бы получить северную надбавку, - посетовал губернатор ЯНАО Юрий Неелов, - увеличивается нагрузка на социальную сферу, люди потерявшие здесь здоровье опять вынуждены возвращаться на Север. В результате этой кажущейся экономии государство не выиграло, а проиграло". Было заметно, что президента эта информация всерьез заинтересовала и озаботила:" То есть мы создали обратный поток? - уточнил Владимир Путин, - об этом надо серьезно подумать". И прямо на этих словах задумался, наморщив лоб и почесывая затылок.
Наконец, была затронута еще одна весьма щекотливая тема – социальная ответственность бизнеса. Имеется в виду тот материальный вклад, который бизнес, работающий на территории, добавляет к причитающимся налогам. На свою голову данный разговор затеял ямальский губернатор Юрий Неелов, пожаловавшийся президенту на несправедливость налоговых отчислений между регионами и федеральным центром. " Что касается несправедливого распределения налогов, то вид города Салехарда говорит об обратном, - незамедлительно парировал Владимир Путин, - а значит деньги здесь все-таки есть. А уж справедливость их распределения это другой разговор".
Не замедлил акцентировать свою позицию и главный работодатель Ямала – глава Газпрома: "У Газпрома со всеми регионами, где работает компания, подписано 5-летнее соглашение, а с некоторыми субъектами, таким как ЯНАО, у нас вообще и 5-летние и годовые соглашения имеются. И все коллеги, они, конечно, же вносят свой и значительный вклад в социальное обустройство городов и регионов, где мы работаем. И то, как выглядит Салехард, есть большая заслуга тех компаний, которые здесь работают. Не буду называть цифру, которая по годовому соглашению направляется в бюджет ЯНАО, /в этот момент Юрий Неелов с улыбкой в усах поглядел на оратора/ вот Юрий Васильевич заулыбался, на меня посмотрел сразу, в том плане, что цифру, судя по всему, называть не надо", - завершил тему Алексей Миллер. Но продолжением страшно заинтересовался Герман Греф: "А можно мне, как члену Совета директоров Газпрома, будет узнать поподробнее об этих дополнительных соглашениях?". "Можно", - заверил его Председатель Правления газового монополиста.
За разговорами о социальной ответственности бизнеса проскочила и еще одна реплика президента, заслуживающая особого внимания. Говоря о том, что социальная ответственность – обязательный элемент ведения бизнеса на северных территориях Владимир Путин привел в пример Салехард, Сургут, Ханты-Мансийск. " В то же время, находящийся совсем недалеко от этих городов Нефтеюганск, разительно отличается от них не в лучшую сторону. Это говорит о социальной безответствености тех компаний, которые ведут деятельность на данной территории", - добавил президент. Для тех, кто не в курсе, сообщим дополнительно, что Нефтеюганск является неофициальной столицей компании ЮКОС, о чем и в городской администрации и в офисе компании свидетельствует специальная, оформленная в виде диплома, табличка.
Ошибкой было бы не сказать, что у этого заседания был еще и ударный финал. Подводя итоги заседания, и дав понять окружающим, что выступлений больше не будет, президент вдруг вспомнил, что ведь ничего не было сказано по поводу коренного населения Севера. Губернаторы зашептали Владимиру Владимировичу, что завтра этому целиком будет посвящено совещание северных народов России. Но президент, не обращая на это внимания, вопросительно повернулся к губернатору Чукотки Роману Абрамовичу. Стало понятно, что тут был заготовлен «рояль в кустах». Абрамович, по свидетельству губернаторов никогда не имел привычки выступать на заседаниях Госсовета, а тут ему предоставили завершающее слово. С трудом подбирая слова, а больше останавливаясь на междометиях, Абрамович выдавил из себя несколько фраз, общий смысл которых сводился к тому, что аборигены, несмотря ни на что, все равно никуда не уедут, а их бизнес все равно будет нерентабельным. " То есть вы имеете в виду, что коренному населению необходима помощь государства?", - помог президент младшему товарищу. " Да", - не растерялся Абрамович и смущенно улыбнулся, и всем стало понятно, насколько близки Роману Аркадьевичу проблемы коренных народов Севера.
Но какие бы политические телодвижения не были совершены 28-29 апреля на выездном заседании президиума Госсовета в Салехарде, то, что разговор о проблемах Севера да еще и с участием президента все-таки состоялся – факт позитивный. Как ни крути это мероприятие носило не только политический, но и выраженный деловой характер: не так часто в таком составе встречаются руководители всех северных территорий страны и первые лица государства. Еще реже исключительно проблемам Севера уделяется столько времени в их общении. А то что президент в самом начале своего нового правления, еще до инаугурации проводит такое заседание, вообще можно было бы назвать явлением знаковым. Правда, сам Путин сбил излишний пафос, заявив: "Я бы не хотел, чтобы нашу встречу называли исторической. У нас рабочая встреча, за которой должны последовать конкретные решения. Здесь еще несколько дней назад было минус двадцать пять градусов. В Краснодарском крае сегодня плюс двадцать пять, но там есть свои проблемы. И их ничуть не меньше, чем здесь. Наша задача — выявить региональную специфику, ее наиболее острые проблемы и найти пути их решения".
* * *
Итак, подытоживая, стоит заметить – высшее руководство страны более чем понимает значимость российского севера для будущего всех нас. Уже хорошо.
Пенсионеров, заработавших северные надбавки, забудут вряд ли, хотя что там в грефовском ведомстве "районируется", посмотреть заранее тем же губернаторам все-таки не мешало бы. Ибо посыл – у нас слишком много севера, и везде выплаты, как-то не вдохновляет. Интересно, а для чиновников МЭРТ разве новость, что Россия именно в большинстве своем северная страна? И создатель, щедро наделив ее ископаемыми, не провел рядом какого-нибудь Гольфстрима или еще чего обогревающего, приходится самим стараться.
По поводу однозначной трактовки будущего сложносоставной тюменской "матрешки" из высших уст - не получилось. Президент "про это" ничего говорить не стал. Что, впрочем, вполне объяснимо. Закон имеется, остальное – дело ума и способности найти компромисс самих губернаторов и населения.
Еще один важный момент следует из апрельского сбора в Салехарде. Развивать север, если и решится российское руководство, то все-таки прежде всего силами местных властей и социальной ответственности частного бизнеса, на помощь из центра уповать северянам вряд ли стоит. Президент весьма прозрачно дал понять, что проблем в стране хватает, бедных территорий много, а у северян есть возможность и налоги иметь приличные, и олигархов призвать к пониманию и самим создавать нечто приносящее в будущем прибыль.
И, наконец, стратегически главное. Есть две разные точки зрения на будущее северов: развивать в комплексе /то есть не только добывающую инфраструктуру, но и создавать социальную сферу, новые производства, причем, если уж не высокотехнологичные, то хотя бы из тех, что принято причислять к перерабатывающим/ и почти противоположная /север – не место для жизни, север – место для работы/. Какая из них победит – ясно станет в ближайшие четыре года, ну, может быть, год. Ибо оптимистично трактуемые поборниками обжитого севера слова президента об успешности финской Nokia еще не полный ответ на перспективу.
Хочется думать, что для того и собирались, чтобы услышать аргументы "за" и "против" и прийти к некой общей стратегии. Столь же сильно хочется верить, что открытые некогда не по разу нашими далекими предками – козаками, поморами, русскими людьми суровые северные края не останутся без российского человеческого присмотра. Практика Югры и Ямала показала, что сосуществовать коренные народы и россияне-добытчики недр все же научились, что немаловажно нынче уже не в ущерб ненцам, хантам и другим малочисленным северянам. Уходить с севера русскому человеку столь же логично, сколь искать африканские климатические условия в стране родной.
И дело даже не в верности традициям отцов, которые некогда ценой гибели и мук великих осваивали эту неласковую, но ,как оказалось, такую богатую землю. Дело в прагматике жизни. На счет физического закона - природа не терпит пустоты, это ведь и в законах общественного развития верно. Практика того же Дальнего Востока говорит – как только мы уйдем, тут же придут другие, не очень боясь холодов и затрат на социалку. Пример проданной Аляски тому наука. Даже очень продвинутые патриоты не любят считать – сколько Россия потеряла всякого добра и на сколько рублей и долларов, совершив сделку, при которой как раз мы, а не Америка, как поет "Любэ", сваляли дурака…
PS.
Стоит заметить, что на днях уральский полпред Петр Латышев встретится со своим непосредственным начальником – президентом России. О чем будут говорить, догадаться нетрудно. Хотя подробности беседы для прессы, конечно, будут скупы, но поручения и указания, скорей всего, весьма конкретны.
Летать в России станет еще дороже
Креатив Госдумы так и прет: про букмекеров и депутатов
Вот это "Вызов"
