Из главной программы "матрешки" утекли налоги: перспективы "Сотрудничества" на 2015 год туманны
Финансирование межрегиональной программы "Сотрудничество" снижается, "основной удар" по факту наносит газоносный Ямал, губернатор которого Дмитрий Кобылкин лидирует во многих рейтингах эффективности глав регионов. Сумма финансирования снизилась существенно, округ заложил расходы в сумме 3,7 млрд руб. (для сравнения, Югра дает более 11 млрд). В рамках соглашения, подписанного губернаторами Ямала, Югры и Тюменской области, регионы направляют часть средств на финансирование строительства социальных и инфраструктурных объектов, переселение жителей севера на юг области и на другие проекты, имеющие значение для всех трех территорий. В 2013 г. главы досрочно пролонгрировали действие договора "Сотрудничество" до 2020 г., обозначив, что "матрешка" продолжит свое существование, а, значит, регионы будут помогать друг другу в решении проблем. Однако из-за экономического спада практически при каждой корректировке бюджета регионы снижают прогнозы по поступлениям доходов от налогов, часть из которых направляется на реализацию соглашения о сотрудничестве. В итоге в 2014 г. программа будет сокращена на 5,3 млрд руб., передает корреспондент Накануне.RU.
Благодаря "Сотрудничеству" в этом году в Муравленко открылся детский сад "Непоседы", рассчитанный на 300 мест для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. Ямальцы могут получать медицинскую помощь в больницах и клиниках Тюменской области – на это по программе ежегодно выделяется более 300 млн руб. В ХМАО из средств программы построили два корпуса и общежитие Нефтеюганского политехнического колледжа, также деньги были направлены на возведение корпуса окружной клинической больницы, кардиодиспансера в Сургуте, строится больница в Нижневартовске. Тюменская область является одной из сторон соглашения, но с 2011 г. непосредственно в финансировании участия не принимает, поэтому все мероприятия программы проходят только на территории автономий, департамент экономики Тюменской области является основным куратором исполнения договора.
На заседании Тюменской областной думы, где рассматривались очередные корректировки бюджета на 2014 г., глава департамента финансов Тюменской области Татьяна Крупина рассказала, что финансирование программы в текущем году будет сокращаться.
"Законопроект предусматривает уточнение мероприятий программы "Сотрудничество" на общую сумму 5,368 млрд руб. Из них по ХМАО – 1,206 млрд, по ЯНАО – 4,161 млрд руб. Идет уточнение тех прогнозных расходов, которые мы при формировании бюджета на 2014-2015 г. предусмотрели. Учитывая, что автономные округа, планируя поступления от налогов, уточнили показатели в бюджете, соответствующие изменения мы учли при формировании программы "Сотрудничество" на 2014 г. По-живому мы не режем, программа изначально была утверждена на ту сумму поступлений, которую мы с вами заводим в наш бюджет", - рассказала Татьяна Крупина.
Как пояснили Накануне.RU в департаменте экономики Тюменской области, на программу направляется 29,5% налога на прибыль организаций автономных округов, поступающих в бюджет Тюменской области. На конец сентября расходы на "Сотрудничество" были профинансированы в объеме 6,3 млрд руб., что составляет 45% от суммы общих ассигнований. Югра направила 4,4 млрд руб. (38% от запланированного объема средств), Ямал – 1,8 млрд руб. (79%). В регионах отмечают, что программа корректируется вместе с бюджетом, поэтому цифры меняются, но отказа от финансирования стратегических проектов ни Ямал, ни Югра не ожидают.
Ямал заложил расходы в сумме 3,7 млрд руб., в 2014 г. запланировано финансирование девяти социально-культурных объектов общей стоимостью 2,8 млрд руб. В их числе - детский сад на 330 мест в Губкинском, жилой дом маневренного фонда поселке Мужи.
"Запланировано строительство трех участков автомобильной дороги "Надым – Салехард" общей протяженностью 170 км и реконструкция участка "ж/д ст. Ныда – Пангоды" общей протяженностью 35,19 км с общим объемом финансирования 1 883,7 млн руб.", - рассказали Накануне.RU в правительстве ЯНАО.
40 млн руб. ямальские власти направляют на поддержку сельхозпроизводителей (поддержка вылова малоценных и хищных рыб, компенсация затрат по доставке ямальской сельхозпродукции на юг области), 203 млн руб. – на соцподдержку льготников и пенсионеров, 95 млн руб. – на медицинское обслуживание.
"В связи со снижением прогнозируемых объемов налоговых поступлений с территории Ямало-Ненецкого автономного округа исполнение программы может быть ниже планируемого. В условиях дефицитного бюджета округ направит средства на первоочередные направления. Однако многие из них, например, дорога "Салехард – Надым" являются статусными для округа, поэтому их строительство будет продолжаться", – отмечают в правительстве.
Югра направляет на программу значительно больше - 11,7 млрд руб. Округ предложил внести корректировки в перечень мероприятий 2014 г. и приобрести за счет средств "Сотрудничества" здания для размещения многофункциональных центров. Как рассказали Накануне.RU в пресс-службе правительства, МФЦ должны появиться в поселке Междуреченский Кондинского района, в Излучинске Нижневартовского района, Покачи, поселках Белый Яр, Солнечный и других. Также Югра намерена купить здание для размещения центра медицины катастроф в Ханты-Мансийске – общие траты свыше 1 млрд руб.
Заместитель председателя комитета Тюменской областной думы по бюджету, налогам и финансам, член фракции ЛДПР Михаил Селюков, комментируя это предложение на заседании думы, выразил озабоченность в связи с тем, что правительство Югры в рамках программы "Сотрудничество" тратит деньги не по назначению. Но Татьяна Крупина отметила, что предложение региона не противоречит положениям соглашения, и деньги на расширение сети МФЦ могут быть выделены. Депутаты также обратили внимание и на показатели исполнения программы, этот вопрос поднимается ежегодно и стоит отметить, что регионы все успешнее справляются с освоением средств. В 2012 г. процент исполнения расходов программы составил лишь 76,4%, в 2013 г. уже 92%. По итогам первого полугодия 2014 г., о котором говорили областные депутаты, процент исполнения был гораздо ниже – 26%, из-за этого парламентарии выразили недовольство темпами освоения средств. В регионах успокаивают: по итогам года программа будет исполнена.
"Исполнение расходов в первом полугодии по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 11 процентных пунктов выше. Финансирование объектов программы осуществляется в соответствии с календарными графиками производства работ. Расходы исполнены на 93% к прогнозным данным автономных округов (ХМАО-Югра – на 91%, ЯНАО – на 97%). В соответствии с планом мероприятий "дорожной картой" "Повышение эффективности исполнения программы "Сотрудничество" уровень финансирования программы в 2014 г. должен составить не менее 80%, ожидаемый процент финансирования по данным автономных округов приближен к 100%", – говорят в департаменте экономического развития Тюменской области.
Бюджет "Сотрудничества" на 2015 г. еще не определен, суммы, которые направят Ямал и Югра, станут известны после верстки региональных бюджетов. Пока же финансисты придерживаются оптимистичного варианта, по их подсчетам, доходы от налога на прибыль в бюджет Тюменской области снизятся не значительно: в 2014 г. сумма составит 44 млрд руб., в 2015 – 43,8 млрд руб.